【新闻报导】政策落地首月：某市烟草零售户许可附件变更效率提升60% <

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2023年11月1日，某市烟草专卖局发布数据显示，自10月15日推行烟草专卖零售许可简易注销承诺制以来，全市已有127家零售户通过承诺即变更方式完成许可附件（如经营场所证明、负责人身份信息等）的更新，平均办理时间从原来的12个工作日压缩至5个工作日，效率提升60%。这一政策被当地商户称为减负神器，尤其是对因经营地址调整、负责人变更等需同步更新许可附件的零售户，无需再经历先注销、再新办的繁琐流程，真正实现了一次承诺、双向办结。

【个人经验分享】从跑断腿到一次办：我的一次窗口经历

作为某区烟草专卖局窗口的工作人员，我每天都要接待不少来办许可变更的零售户。记得去年有个张老板，他的便利店因为商场整体调整，经营地址从一楼挪到了三楼，按老规矩，得先提交注销申请，等公示期结束再重新办新证，前后跑了5趟，花了半个月时间。中间还因为商场装修耽误了材料补交，差点影响开业。

今年10月，另一位李阿姨来办变更，她的女儿接手了店铺，负责人身份信息需要更新。我告诉她现在可以走简易注销承诺制，同步变更许可附件。她瞪大眼睛：啥？不用先注销了？我听说注销要公示好久呢！我笑着解释：您签个《承诺书》，保证新信息真实有效，我们这边直接走变更流程，公示期和注销手续'二合一'，3天就能拿新证。李阿姨半信半疑地签了字，结果第二天就接到审核通过的电话，她特地来窗口送锦旗，说以前办证像爬蜀道，现在坐上了高铁。

说实话，刚开始推行这个政策时，我也担心过承诺会不会太儿戏。毕竟许可附件直接关系到烟草专卖品的合法经营，万一有人承诺了不兑现怎么办？但实际操作下来，我们发现大部分零售户都很珍惜这个绿色通道，毕竟谁也不想为个变更折腾半个月。而且，系统会自动推送承诺信息给市场监管部门，实现信息双推送、监管双联动，相当于给承诺上了双保险。

【专家观点】承诺制不是免死金牌，而是信用通行证

针对简易注销承诺制下的许可附件变更，中国政法大学行政法教授王某某在接受采访时表示：简易注销承诺制的核心是'放管服'改革的深化，通过'信用承诺+事中事后监管'，既降低了制度易成本，也压实了市场主体责任。许可附件作为烟草专卖许可的'配套文件',其变更信息直接关系到监管的精准性，承诺制不是简化审核，而是将审核重心从'事前把关'转向'信用约束'。

据国家烟草专卖局统计，2022年全国烟草专卖零售许可因地址不符信息未更新导致的违规案件占比达35%，而推行简易注销承诺制后，部分地区已实现许可附件变更与营业执照变更的数据跑路，零售户只需在一网通办平台勾选同步变更烟草许可附件，系统自动比对信息，不一致处需人工复核，整体效率提升近70%。

【问答解惑】关于简易注销承诺制下变更许可附件，你想知道的都在这里

Q1：什么情况下可以走简易注销承诺制变更许可附件？

A1：简单说，就是你的烟草专卖许可还在有效期内，只是需要变更附件里的某项信息（比如经营场所、负责人、字号等），同时没有未办结的行政处罚或被列入经营异常名录。这时候不用先注销旧证，直接签《承诺书》申请变更就行。

Q2：承诺制变更需要哪些材料？比以前少吗？

A2：确实少不少！以前变更地址要提供原经营场所证明+新经营场所证明+租赁合同+产权证明，现在只需新经营场所证明+《承诺书》。如果是变更负责人，提供新负责人的身份证和《承诺书》即可。系统会自动调取你原有的许可信息，不用重复提交。

Q3：签了《承诺书》，如果变更的信息不实，会有什么后果？

A3：这个必须重点强调！承诺制不是口头说说，而是具有法律效力的。如果发现你承诺的信息虚假，我们会立即撤销变更许可，把你的失信行为记入烟草行业信用档案，还会联合市场监管部门进行处罚，严重的可能禁入烟草零售市场。这就像开车闯红灯，图一时方便，代价可不小。

【风格切换】从纸上谈兵到落地生根，政策需要温度与力度

有时候我觉得，政策制定就像熬一锅粥，既要掌握火候（时机），也要注意配料（细节）。简易注销承诺制这锅粥，火候把握得不错——正好卡在零售户怕麻烦的痛点上；配料也下得足，《承诺书》模板简单到两页纸，关键条款还用红字标出，生怕看不懂。

但粥熬好了，还得有人愿意吃。刚开始推广时，不少老商户觉得天上不会掉馅饼，不敢签承诺书。我们就挨家挨户上门解释，用李阿姨的例子当活广告，还印了漫画版的操作指南，把签承诺书比作给经营状况做'健康承诺'，把后续监管比作定期体检，这样一说，大家就明白了：承诺不是松绑，而是戴着诚信的镣铐跳舞。

【个人反思】便利与监管的平衡，是政策永恒的考题

三个月的窗口工作，我见过为省半天时间反复核对承诺书的严谨商户，也遇到过抱着试试水心态提交虚假信息的聪明人。这让我深刻体会到：简易注销承诺制就像一把双刃剑，一面是放的便利，一面是管的责任。作为一线执行者，我们既要当好服务员，把政策红利送到商户手中；也要当好守门员，让承诺的牙齿真正咬合起来。

未来，或许我们可以探索承诺+保险模式，比如由保险公司为承诺信息真实性提供担保，既降低监管风险，也让商户更有安全感。毕竟，政策的终极目标，不是办了多少件，而是办得有多好——让合规者一路绿灯，让失信者寸步难行，这才是烟草专卖许可简易注销承诺制的真正意义。