注销环保违规企业后，环保设施拆除的环评责任主体变更：一场接力赛中的责任传递<

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【新闻报导】环保违规企业注销潮背后：设施拆除责任成烫手山芋

2023年第三季度，全国生态环境系统专项执法行动数据显示，因环保违规被责令停产整改的企业中，已有近12%选择办理注销手续。随着企业一关了之，环保设施拆除后的环境影响评价责任主体问题逐渐浮出水面。

今年8月，某省化工园区内一家年产5000吨染料的企业因长期偷排废水被查处，企业主在缴纳罚款后迅速办理了注销登记。随后，园区管委会组织拆除其生产车间及配套的污水处理设施，却在土壤检测时发现：原厂区地下重金属超标3倍，而环评报告中的土壤修复责任主体一栏仍为已注销的企业。园区负责人坦言：我们拆了设施，却不知道该由谁来‘埋单’修复。类似案例并非个例——生态环境部环境与经济政策研究中心调研显示，2022年全国企业注销后遗留环保设施问题案件同比增长15%，其中72%涉及责任主体认定争议。这场注销潮背后，环保责任的接力棒究竟该由谁接住？

【个人经验分享】我接手的一个烂摊子：从踢皮球到定责任

说实话，我第一次遇到这种事时，头都大了。去年冬天，我们市一家小型电镀厂因环保不达标被吊销执照，老板卷款跑路，厂区空置了大半年。后来有家企业想租这块地搞物流，但环保部门在审批时发现：原电镀厂的废水处理池里还残留着含铬污泥，拆除需要专业处理，可原企业已经注销，谁来做环评？谁承担费用？

一开始，园区管委会说企业注销了，我们只能协调拆除方；拆除方说我们只管拆，污染治理不是我们的活；而新租户觉得我没造成污染，凭什么让我担责？三方踢皮球，项目卡了整整两个月。后来我们环保局成立专项小组，翻出原企业的环评报告、行政处罚记录，又调取了工商注销时的档案——发现老板在注销时，并未依法办理环保设施拆除备案。这下好了，我们拿着《民法典》第1235条（环境侵权责任条款）找上门：注销不是免责金牌，污染者要担终身责任！最终，通过法律途径追溯原企业股东，才让污泥处理和土壤修复得以启动。

这个过程让我明白：环保责任就像接力赛，企业跑完自己那棒不能随便扔，得把责任棒稳稳交给下一棒。可现实中，很多人把注销当成了终点线，却忘了环保责任没有终点线。

【专家观点】责任主体变更不是选择题，而是必答题

企业注销后，环保设施拆除的环评责任主体变更，本质是‘污染者责任延伸’的落地问题。生态环境部环境规划院环境政策研究所所长葛察忠教授在接受采访时指出，根据《环境保护法》和《民法典》，环境侵权责任不因主体注销而免除。原企业的股东、实际控制人，甚至在特定情况下的清算组，都可能成为责任主体。

葛察忠团队的研究显示，目前全国约60%的企业注销时未开展环保清算，导致责任主体悬空。这就像一个人搬家前没打扫房间，新住户总不能替他擦墙上的污渍吧？他比喻道，关键是要建立‘环保责任终身追溯’机制，让注销前的‘环保体检’成为必经程序。

另一组数据更触目惊心：中国政法大学环境资源法研究中心调研发现，在环保违规企业注销案例中，仅28%能明确责任主体，剩余72%最终由政府财政兜底修复。这不是政府该背的锅，该研究中心主任王灿发强调，当法律追责‘失灵’，公共财政就成了‘最后的接盘侠’，而纳税人最终为企业的环保违法买单。

【问答环节】关于责任主体变更，你想知道的都在这里

Q：企业注销了，环评报告还有效吗？

A：环评报告的有效期与项目运营期挂钩，企业注销相当于项目终止，但环保设施拆除的环境影响依然存在。简单说，环评报告就像出生证明，注销是死亡证明，但生前欠下的环保债，还得有人还。

Q：如果原企业彻底消失（如老板失联、无财产），责任谁来担？

A：这种情况分两层：清算组在注销前应清理企业债权债务，若未履行环保清算，清算组成员需承担连带责任；若清算组也存在过错（如明知有环保问题仍同意注销），市场监管部门在注销审批时可能存在疏漏，需承担相应监管责任。极端情况下，政府可启动生态环境损害赔偿制度，用财政资金先行修复，再向原责任方追偿。

Q：新主体接手场地，需要重新做环评吗？

A：必须！根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，即使原项目已注销，新主体利用原厂区建设新项目，只要属于名录范围内的，都要重新报批环评。这就像旧房改造，你不能用新房的体检报告证明旧房安全，得重新体检。

【灵活表达】责任不能蒸发，监管不能缺位

环保设施拆除不是拆了就完事。

它像一场手术，环评报告是病历，拆除方案是手术方案，而责任主体就是主刀医生——你不能让病人（原企业）进了ICU（注销）就找不到医生，更不能让新病人（新主体）替旧病人承担术后感染（污染）的风险。

有些干部觉得企业注销了，多一事不如少一事，这种想法要不得。

环保责任不是选择题，而是必答题。你今天绕开一个问题，明天就会冒出十个问题；今天让一个企业逃债，明天就会有更多企业效仿。

【个人反思与展望】让责任接力成为常态，不能只靠事后追责

处理这些案例时，我常常想：如果能在企业注销前就把环保关把住，是不是就能少很多烂摊子？比如，市场监管部门在审批注销时，强制要求企业提供环保清算合格证明；银行在企业注销前，冻结其账户直至环保债务结清；甚至可以探索环保责任保险，让保险公司成为责任兜底人和追责人。

未来，我希望看到更多预防性制度：比如建立企业环保信用档案，与工商、税务、金融系统联网，让失信企业一处违法，处处受限；比如利用区块链技术，记录企业从出生到注销的全流程环保责任，让责任传递有迹可循。

毕竟，环保不是一场运动，而是一份终身契约。企业可以注销，但责任不能蒸发；监管可以柔性，但底线不能失守。这场责任接力赛，我们每个人都跑着属于自己的那一棒——跑好了，是给子孙后代留一片绿水青山；跑砸了，是要用几代人的代价去偿还。