【新闻观察】注销潮下的政策追问：创业者退场后，扶持能否跟场？ <

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2023年第四季度，全国企业注销量同比激增15%，其中小微企业注销占比超七成的数据引发关注。与此多地创业服务热线咨询量环比上升30%，核心问题高度一致：公司注销后，还能申领创业补贴吗？

浙江省杭州市创业者李薇的经历颇具代表性。其2021年注册的餐饮公司因疫情冲击于2023年3月注销，注销前企业曾获一次性创业补贴1万元。同年10月，她计划开一家社区便利店，向当地人社部门咨询二次创业补贴时，却被告知已注销企业无资格申领新补贴。政策是不是‘认死理’？我创业失败后想再试一次，为什么反而成了‘外人’？李薇的疑问，折射出越来越多创业者的困惑。

这场围绕注销后政策衔接的讨论，正成为优化创业生态的重要命题。

【我的创业踩坑记】从注销到重启，我与政策的拉锯战

我叫陈默，2020年带着做年轻人喜欢的文创品牌的梦想，在北京注册了一家文化公司。头两年靠着线上小店勉强维持，2022年却因供应链断裂和租金上涨，不得不在年底选择注销。

拿到《准予注销登记通知书》那天，我站在工商局门口，手里捏着一张注销清算报告，感觉像给自己的孩子写了死亡证明。但转念一想，留得青山在，不怕没柴烧，我想换个赛道做自媒体，毕竟之前积累的粉丝和经验还在。

没想到，第一步就栽了跟头。我去街道办咨询创业带动就业补贴，工作人员翻了翻我的材料，直接说：你之前公司注销了，现在是以个人身份创业，不符合‘企业吸纳就业’的条件。我当时就懵了：合着我之前给3个员工交社保、带着团队熬过最难的半年，都白费了？

更糟的是，我想申请创业担保贷款，银行却说：政策要求‘企业注册满1年且正常经营’，你注销了怎么算？我拿着《创业担保贷款管理办法》翻了半天，确实没找到注销企业二次创业的条款。那段时间，我总觉得自己像个无业游民，明明想继续创业，却被政策卡在了门外。

转机出现在一次创业沙龙上。我遇到一位同样注销过公司的创业者，他告诉我：你得去区级人社局问问，有些区有‘二次创业扶持计划’，和市级政策不冲突。抱着试试看的心态，我跑了三次区里，终于找到一份《关于支持转型创业者若干措施的通知》，里面明确：曾创办小微企业并注销，6个月内二次创业的，可享受原政策50%的补贴。

原来，政策不是死的，只是需要找对门。最终，我拿到了5000元启动补贴和20万元贴息贷款。现在我的自媒体账号已做到10万粉丝，回想起那段跑断腿的日子，我忽然明白：创业者的重启，需要政策的接棒。

【专家视角】政策如何为二次创业搭梯子？

创业扶持政策的核心是‘精准滴灌’，而非‘普惠制’。中国劳动和社会保障科学研究院创业研究中心主任张斌认为，政策设计需要平衡激励初次创业与支持持续创业的关系，注销企业二次创业者往往具备经验、资源和抗风险能力，是创业生态中的‘潜力股’，政策若将其排除在外，可能造成资源浪费。

据《2023中国创业者调研报告》显示，45%的创业者因政策衔接不清放弃二次创业申请，其中31%的人表示不了解注销后政策变化。而浙江省2022年推出的创业重启计划显示，对注销后二次创业者给予30%的补贴倾斜，该群体创业存活率比初次创业者高出12%。

政策就像‘接力棒’，第一次创业时递给你，第二次创业时不能让你自己捡起来跑。张斌比喻道，关键在于建立‘政策信用档案’，将创业者之前的经营年限、纳税记录、社保缴纳等纳入考量，而不是简单以‘企业是否存续’论英雄。

【你问我答】注销后创业，这些疑问一次说清

问：注销公司前未用完的税收优惠，还能延续吗？

答：通常不能直接延续。税收优惠（如小微企业六税两费减免）与市场主体资格绑定，注销后企业资格消失，优惠自然终止。但部分地区对转型创业者有税收优惠结转政策，如广东省规定，注销前已符合条件但未享受的税收优惠，可在二次创业后申请追溯享受，需提供注销时的税务清算证明。

问：如果注销是因为经营不善，再次创业会被限制吗？

答：政策不会一刀切限制。只要注销程序合法（如完成清算、税务注销），二次创业仍可享受同等政策。但部分城市（如深圳）会对恶意注销逃避债务的企业实黑名单制度，影响二次创业申请。

问：参加过的创业培训，注销后还有用吗？

答：有用！大部分地区的创业培训证书（如GYBSYB）是终身有效的，二次创业时可凭证书申请高级创业培训补贴，额度比初次培训高20%-30%。北京市还规定，注销后二次创业者可免费使用创业实训基地的场地和设备，为期3个月。

【反思与展望】政策不该是迷宫，而应是扶手

从初次创业到二次创业，我最大的感受是：政策不该是迷宫，让创业者摸不着头脑；而应是扶手，在需要时稳稳托住他们。

如今，越来越多的地方开始重视注销后政策衔接。比如上海推出创业服务一网通办，自动识别二次创业者并推送适配政策；四川省对注销后6个月内二次创业的，给予最高10万元的创业重启补贴。这些变化，让创业者感受到退场不是终点，而是新起点。

未来，我期待政策能更懂创业者：比如建立跨部门数据共享，让创业者不用重复提交材料；比如对因不可抗力注销的创业者，给予更宽松的政策门槛。毕竟，创业本就是一场九死一生的冒险，政策的温度，就体现在它是否愿意给那些爬起来再战的人，一个重新出发的机会。

正如一位老创业者对我说的：真正的失败不是公司注销，而是注销后不敢再开始。愿政策能成为创业者的底气，让他们敢闯、敢试、敢重启。