在临港搞招商十几年，经手的企业落地、转型、清算少说也有上百个。最近总有同行问我，企业清算时，那些在公告期内没申报的债权人，工商局到底咋处理？今天我就掏心窝子聊聊这事，里面有不少临港特色的实操经验，也有踩过的坑。<

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先说个印象深的案例。2021年临港某智能制造企业A，外资背景，股东是德国某集团，因为战略调整要注销清算。清算组按规矩在《解放日报》和市监局官网发了公告，45天公告期，结果有个关键债权人B，是A的上游供应商，德国一家精密零件厂，愣是没申报。后来德国总部派人来上海，说根本没看到公告，他们的法务只关注欧洲的贸易数据库。当时清算组都快结束了，这笔价值200万的货款悬而未决。我们招商团队赶紧联系临港新片区的国际商事调解中心，通过德国商会找到B，最后协调清算组从剩余财产里预留了30%，双方签了和解协议。

说实话，我当时也纳闷，这家债权人明明在园区有注册地址，怎么会没看到公告？后来才发现是园区地址变更后没同步到工商系统，这算不算我们招商服务的疏漏？清算公告这事儿，看着是法律流程，其实藏着信息差。很多企业，尤其是外资企业、异地企业，根本不会天天盯着上海的报纸和市监局官网。临港作为政策洼地，企业流动性大，注册地址和实际经营地不一致的情况太常见了。公告登了，但最后一公里没到，本质上还是没完成有效通知。

未申报债务的三不管地带？工商局的实操平衡术

说到未申报债权人的处理，法律条文其实很明确：《公司法》规定，清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，向清算组申报其债权。逾期未申报的，在清算程序中不再清偿。但实操中，工商局（现在市场监管局）面对的往往不是非黑即白的案子，而是三不管地带——法律没规定、清算组不愿管、债权人找不到人。

我记得2022年临港某生物科技C，内资企业，做试剂研发的，因为资金链断裂清算。债权人D是杭州一家原料商，之前合作时留的是园区注册地址，后来搬到滨江了，没跟C同步。清算公告寄到园区地址，被退回，公告期过了D才知道。D找到我们招商部门，说你们临港不是讲‘店小二’服务吗？企业倒了，债权人不管了？我们赶紧联系清算组，清算组一开始说公告期过了，法律上没责任，后来我们搬出《优化营商环境条例》，强调企业全生命周期服务，清算组才松口，开了个补充会议，让D提供新地址和债权证明，最终按30%比例清偿了。

这件事让我反思：工商局在清算程序里，到底扮演什么角色？是橡皮图章还是协调枢纽？在临港，我们更倾向于后者。法律刚性规定是底线，但营商环境柔务是温度。比如遇到债权人因不可抗力（比如疫情、自然灾害）未申报，我们会要求清算组核实情况，允许补充申报；如果是债权人自身原因（比如地址变更未告知），我们会引导其通过诉讼主张权利，但也会提醒清算组在分配剩余财产时预留部分份额，避免赢了官司拿不到钱的尴尬。

不过这里有个矛盾点：过度灵活会不会损害其他债权人的利益？比如清算财产有限，一个未申报债权人分走了，其他已申报的债权人就少了。所以工商局的平衡术，本质是在程序正义和实质公平之间找支点。临港的做法是：严格审查未申报原因，区分善意未申报和恶意逃避，前者尽量协调，后者坚决依法处理。这就像招商时既要引凤，也要筑巢，既要给政策，也要守规矩。

从被动清收到主动服务：临港经验的另类解法

做了这么多年招商，我越来越觉得，企业清算不是终点站，而是服务站的延伸。尤其是临港作为上海重点发展的产业新区，企业新陈代谢快，清算环节的营商环境直接影响后续企业落地的信心。我们招商团队现在会提前介入企业清算，主动排查未申报债权风险，这算是临港的另类解法吧。

举个例子，2020年我刚接手临港某产业园招商时，遇到一家做跨境电商的企业E，老板跑路了，要清算。我们招商团队主动介入，把近三年的合作方名单拉出来，逐个打电话，发现有个深圳的物流公司F，因为E拖欠运费，但E清算公告发了，F的财务负责人休假，没看到。我们联系上F后，帮他们对接清算组，最后拿回了80%的运费。事后F老板说要不是你们临港招商管得宽，这笔钱真打水漂了。

这件事让我意识到，未申报债权人的处理，不能等工商局事后监管，而要靠招商服务事前预防。现在我们产业园有个企业清算预警机制：企业申请清算时，招商部门会同步调取合作方名录，通过临港企业服务云平台给关键债权人推送提醒；对地址存疑的企业，我们会联系园区物业、税务部门核实实际经营地，确保公告送达；甚至对重点企业，我们会建议清算组在行业媒体、园区公众号同步发布公告，扩大覆盖面。

说实话，这么做会增加招商团队的工作量，但效果很明显。近三年我们产业园清算的企业，未申报债权纠纷率下降了60%，不少债权人因为体验好，反而把新项目放在了临港。这让我想到，招商的本质不是拉项目，而是育生态，企业从落地到清算的全生命周期体验，才是临港最核心的招商名片。

写在最后：当法律刚性与服务柔性碰撞，我们该站在哪一边？

清算公告的本质是通知，但法律保护的是已知债权人。在临港这个流动的招商热土上，企业来来去去，地址变更是常态，信息差是常态，甚至人去楼空也是常态。工商局处理未申报债权人时，每一次灵活操作，都是在法律的刚性框架和市场的人情温度之间找平衡。

前几天有同行问我：你们临港这么做，不怕被其他区效仿，导致清算程序混乱吗？我说，怕什么？营商环境本就是摸着石头过河，只要守住公平底线，多替债权人想一步，多给企业留一线，临港的吸引力只会越来越强。

我倒是想反问一句：当清算公告登在报纸上，却永远到不了债权人手里时，我们该怪信息传递的失效，还是法律程序的僵化？在临港，我们选择相信服务能弥补程序，但这条路能走多远，或许需要更多实践来回答。毕竟，好的营商环境，从来不是等出来的，而是干出来的。