【访谈场景】 <

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下午三点，阳光透过百叶窗洒在会议室的长桌上，空气中飘着淡淡的咖啡香。本次访谈围绕空壳公司注销时，合作协议是否需要提交给劳动局展开，我们邀请了三位不同背景的嘉宾：劳动法律师张明、企业HR负责人李婷、曾遭遇空壳公司纠纷的劳动者王建国。访谈以圆桌对话形式进行，话题从基础概念逐步深入实操细节。

【访谈对象】

- 张明：40岁，某律所劳动法律师，专注企业合规与劳动纠纷处理10年，语言严谨，逻辑清晰，善用法律条文结合案例解读。

- 李婷：35岁，某科技公司HR总监，有8年企业运营管理经验，说话直率，常从实操角度吐槽行业痛点。

- 王建国：52岁，前餐饮行业从业者，曾在空壳公司工作后遭遇欠薪，语言朴实，带着一线劳动者的真实困惑。

【访谈实录】

访谈者：今天我们聊一个很具体的问题——空壳公司注销时，合作协议是否需要提交给劳动局？先请张律师从法律角度解释一下，空壳公司到底指什么？

张明：嗯，空壳公司在法律上没有明确定义，通常指没有实际业务、资产或营收，仅为了某种目的（比如避税、融资、洗钱等）而注册的公司。这类公司注销时，往往存在资产不清、债务未处理的问题，尤其是涉及劳动者权益时，容易引发纠纷。

访谈者：那公司注销的法定流程里，有没有明确要求提交合作协议给劳动局？

张明：根据《公司法》和《公司登记管理条例》，公司注销需要成立清算组，通知债权人并公告，然后办理税务注销和工商注销。但这里的关键是——合作协议是否属于债权债务材料。如果是劳动合同，根据《劳动合同法》，清算组必须书面通知劳动者，并处理好工资、经济补偿等，相关材料需要留存备查，劳动监察部门可能会核查；但如果是合作协议，性质就复杂了。

李婷（打断）：等一下，张律师，我们企业经常遇到这种情况：有些岗位比如项目制合作、临时顾问，签的是合作协议而不是劳动合同。这种情况下，公司注销时，这些协议算不算需要提交给劳动局的材料？

张明：这就涉及劳动关系和劳务关系的区分了。如果合作协议符合从属性——比如劳动者接受公司管理、遵守公司制度、工作内容是公司业务的组成部分——即便协议名称是合作，也可能被认定为事实劳动关系，这时清算组就需要按劳动法处理，协议自然要提交给劳动局备案。但如果确实是平等主体间的劳务合作，比如外包、承揽，那就不属于劳动法范畴，而是合同法（现在民法典）调整，这种协议主要在清算时用于确认债务，不一定非要提交给劳动局，但税务和工商部门可能会要求提供所有合同文件。

访谈者：李总监，您在企业实操中，怎么判断一份协议是劳动合同还是合作协议？有没有踩过坑？

李婷（叹气）：太踩坑了！之前我们公司注销一个分公司，清算组漏了几份项目合作协议，结果几个合作的兼职人员来仲裁，说我们没结清尾款。后来查才发现，这几个人虽然签的是合作协议，但实际上天天来公司打卡，参与项目例会，我们发的也不是项目款而是固定工资+绩效。劳动仲裁直接认定了事实劳动关系，清算组不得不补发工资和补偿，不然工商注销都办不下来。

访谈者：所以您觉得，空壳公司注销时，合作协议是否需要提交给劳动局，关键看是否被认定为劳动关系？

李婷：对！但问题在于，很多小老板根本不懂这些，注销时觉得反正公司没了，协议随便处理，结果要么被员工举报，要么被税务部门查出问题。我建议企业：只要涉及人的协议，不管是劳动合同还是合作协议，注销时都整理一份清单，注明是否涉及劳动报酬、是否已结清，提交给劳动局备案——哪怕不是劳动关系，备个案也省得后续麻烦。

访谈者：王师傅，您之前在的那家空壳公司，当时签的是什么协议？公司注销时遇到什么问题？

王建国（搓了搓手）：我……我当时签的就是合作协议，上面写的是合作经营，每月给我们几千块合作分成，说不是员工，没有社保。干了半年，公司说要注销，我们找老板要钱，他说合作协议没约定工资，你们是自愿合作，没钱。后来我们几个老乡去劳动局，劳动局的人让我们找协议，可老板早就把协议收走了，我们手里只有一份复印件。

访谈者：那最后怎么解决的？劳动局有没有要求提交协议？

王建国：拖了三个月，后来劳动局查了工商注销记录，说清算组没通知我们，属于程序违法，让我们去仲裁。仲裁的时候，我们提供了银行流水——老板每个月给我们转账，备注是合作分成，但金额固定，不像项目款。仲裁员说这符合事实劳动关系，让老板补发工资。至于协议……劳动局的人说，如果公司已经注销，他们只能从工商调取原始材料，但当时清算组没提交，所以也没查到。

张明（补充）：王师傅这个案例很典型。根据《劳动争议调解仲裁法》，劳动仲裁可以要求用人单位提供证据，如果公司注销导致证据灭失，清算组成员要承担责任。空壳公司注销时，如果未依法通知劳动者、未处理劳动报酬，劳动监察部门有权责令改正，甚至对清算组罚款。

访谈者：那反过来想，如果空壳公司注销时，主动把合作协议提交给劳动局，能避免哪些风险？

李婷：至少能证明程序合规。比如我们之前处理过一个案例，公司注销时把所有合作协议都提交了，劳动局核查后确认没有事实劳动关系，后续员工来闹，我们就有理有据。而且现在工商注销和税务注销是联动的，税务部门会要求企业提供所有合同及履行情况，如果涉及劳动报酬，自然要同步给劳动局，不然税务过不了。

王建国：要是当初我们老板把协议交出来，我们也不用打那么久的官司……劳动局要是有备案，我们直接去查多省事。

张明：从法律风险防控角度，我建议所有公司注销时，无论是否空壳，都应将可能涉及劳动关系的协议提交劳动局备案。这不仅是合规要求，也是对清算组的保护——万一后续有纠纷，备案材料就是证据链的一部分。纯劳务合作的协议，比如和供应商的供货合同，就不用专门提交给劳动局，但工商税务部门可能会抽查。

访谈者：有没有可能，空壳公司故意不提交合作协议，逃避对劳动者的责任？这种情况劳动者怎么维权？

张明：完全有可能。有些空壳公司注销时，故意隐匿、销毁协议，就是想赖掉工资或补偿。劳动者维权时，可以分几步：第一，向劳动监察部门投诉，要求调查公司注销程序是否合法，清算组是否履行了通知义务；第二，申请仲裁，要求清算组成员承担连带责任——根据《公司法》，清算组未按规定履行通知义务，导致债权人（包括劳动者）未获清偿的，要承担赔偿责任；第三，如果清算组成员存在恶意逃避债务行为，还可以向法院提起诉讼，主张其承担侵权责任。

李婷：补充一点，现在很多地方推行企业注销一件事改革，工商、税务、人社数据互通。如果公司注销时人社部门没收到清算组的材料，系统会自动拦截，所以别想着偷偷注销，根本行不通。

王建国：那要是公司已经注销了，我们劳动者手里没协议，也没证据，是不是就没辙了？

张明：也不是。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》，劳动者有证据证明用人单位掌握管理证据的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。比如王师傅的案例，虽然原始协议被销毁，但银行流水、工作聊天记录、同事证言等，都可以证明劳动关系的存在。劳动局和仲裁部门会综合判断，不会因为公司注销就让劳动者白吃亏。

访谈者：总结一下，空壳公司注销时，合作协议是否需要提交给劳动局？

张明：核心看协议性质。可能涉及劳动关系的，必须提交；纯劳务合作的，建议备案但非强制。但无论哪种，清算组都要确保所有债务（包括劳动报酬）已清偿，否则无法完成注销。

李婷：实操中别抱侥幸心理，所有涉及人的协议都整理好，提交给劳动局备个案，省得后续麻烦。

王建国：对劳动者来说，签协议时一定要留好原件或复印件，公司注销了还能维权。

【访谈后总结】

三个小时的访谈下来，一个清晰的结论浮现：空壳公司注销时，合作协议是否需提交劳动局并非简单的是或否，而是取决于协议性质、企业合规意识和劳动者权益保护的多重博弈。张律师的法律解读让我们看到了制度设计的严谨性，李总监的实操经验揭示了企业常见的认知盲区，而王师傅的故事则提醒我们：在资本与劳动的博弈中，制度的牙齿需要劳动者主动去咬，也需要企业主动去守。

空壳公司的存在或许有其商业逻辑，但当注销成为逃避责任的捷径时，法律的红线便不容触碰。对于企业而言，合规注销不是额外负担，而是对自身和员工的基本责任；对于劳动者而言，保留证据、善用法律武器，是维护权益的唯一路径。而劳动局等监管部门，则在数据互通与严格执法中，扮演着守门人的角色——唯有企业、劳动者、监管部门三方合力，才能让空壳无法成为空壳，让注销回归其有序退出市场的初衷。