引言：临港新片区清算审计的特殊性与准则的重要性 <

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作为中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称临港新片区）建设的核心承载区，这里不仅是上海五个中心战略的关键节点，更是制度创新的高地。自2019年设立以来，临港新片区吸引了大量高新技术企业、跨境贸易企业及新兴业态入驻，随着区域产业升级与市场结构调整，部分企业因战略转型、经营终止或法定事由进入清算程序。公司清算作为企业生命周期的最后一公里，其清算审计结果的合规性、准确性与公信力，直接关系到债权人、股东、税务部门等各方主体的合法权益，更影响着临港新片区市场化、法治化营商环境的构建。

与常规财务报表审计不同，清算审计聚焦于清算基准日的企业财务状况，需全面核实清算财产、确认清算债权、核算清算损益，并监督清算方案的执行。在这一特殊背景下，清算审计不仅要遵循国家通用审计准则，还需结合临港新片区特殊经济功能区的政策属性，以及清算业务的特殊性，形成一套多维度的准则体系。那么，临港新片区公司清算审计究竟需遵循哪些核心准则？这些准则如何保障清算过程的公平与效率？本文将系统梳理并解读。

一、国家通用审计准则：清算审计的基石框架

清算审计首先需严格遵循国家层面的通用审计准则，这是保证审计工作质量、规范审计行为的基础。核心准则包括：

1. 《中国注册会计师审计准则第1604号——对执行商定程序业务出具报告》

清算审计中，审计师常需接受委托方（如清算组、债权人会议）的特定需求，执行与清算相关的商定程序（如财产清查、债权函证等）。该准则要求审计师明确业务约定、执行程序、报告格式等，确保程序与委托需求的匹配性，避免审计意见偏离实际需求。

2. 《中国注册会计师审计准则第1324号——持续经营》

尽管清算企业已进入终止经营阶段，但持续经营假设的否定需有充分证据支持。审计师需评估企业进入清算程序的法定依据（如股东会决议、法院裁定）是否充分，判断清算是否为不可逆转的状态，避免因清算程序启动不当损害相关方利益。

3. 《中国注册会计师审计准则第1301号——审计证据》

清算审计的核心是获取充分、适当的审计证据。例如，对货币资金需核查清算基准日的银行对账单及余额调节表；对实物资产（如设备、存货）需监盘并评估可变现价值；对债权需通过函证、检查合同等方式确认真实性。证据的充分性直接决定审计结论的可靠性。

二、清算业务特殊准则：聚焦清算特性的专业规范

清算审计的核心目标是摸清家底、厘清责任、保障公平，因此需遵循针对清算业务的特殊准则，这些准则围绕清算财产清算债权清算损益等核心要素展开：

1. 《企业会计准则——清算》（或相关会计处理规定）

尽管我国尚未出立的《企业会计准则——清算》，但财政部《关于印发<企业会计准则解释第13号>的通知》明确，企业进入清算程序后，应不再持续适用《企业会计准则——基本准则》中的持续经营假设，而是采用清算基础进行会计处理。清算基础下，资产按可变现净值计量，负债按清偿价值计量，清算费用（如清算组薪酬、诉讼费）单独核算，清算损益（清算收入-清算费用-清算负债-清算财产分配）需准确计算并披露。

2. 《公司法》《企业破产法》等法律法规中的清算审计要求

《公司法》第188条规定，清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请破产清算。《企业破产法》第57条要求，管理人（清算组）需及时编制财产状况说明，并委托审计机构对破产财务进行审计。临港新片区公司清算审计需严格核查清算程序的合法性（如通知债权人、公告程序）、财产处置的合规性（如是否优先支付清算费用、职工工资、社会保险费用和法定补偿金），确保清算过程不损害债权人利益。

3. 清算财产界定与价值评估准则

清算财产包括清算企业在清算基准日的全部财产（如货币资金、实物资产、应收款项、投资性资产等）以及清算期间取得的财产（如收回的债权、处置资产的收益）。审计师需重点关注：

- 财产权属：核查资产是否存在抵押、质押、查封等权利限制，避免无权处置导致的财产流失；

- 可变现价值：对实物资产、无形资产等，需结合临港新片区市场情况（如新兴产业资产估值特点）评估可变现价值，必要时借助专业评估机构意见；

- 未了结合同处理：对未履行完毕的合同，需判断解除合同的违约责任、赔偿金额，并纳入清算损益核算。

三、临港新片区政策适配准则：结合特殊功能区的差异化要求

临港新片区作为特殊经济功能区，享有税收优惠、跨境资金流动、产业扶持等特殊政策，清算审计需关注这些政策对清算业务的差异化影响，形成政策适配型审计准则：

1. 税收优惠政策衔接准则

临港新片区对符合条件的企业（如集成电路、人工智能企业）享受15%企业所得税优惠税率、研发费用加计扣除等政策。清算审计需核查：

- 清算期间是否继续享受税收优惠（如清算所得是否适用优惠税率）；

- 资产处置损益的税务处理（如跨境资产转让是否涉及预提所得税、不动产处置是否涉及土地增值税）；

- 欠税清缴情况（如是否存在因清算程序导致的税务滞纳金、罚款）。

2. 跨境清算特殊程序准则

临港新片区企业常涉及跨境业务（如外资股东、境外债权、跨境资产），清算审计需遵循《外商投资法》《跨境担保外汇管理规定》等，重点关注：

- 跨境资金汇出的合规性（如外汇登记、税务备案、利润分配限制）；

- 境外债权的确认与清偿顺序（如是否优先于境内债权受偿）；

- 跨境资产处置的评估与定价（是否符合国际市场公允价值）。

3. 创新业态清算审计指引

临港新片区集聚了大量高新技术企业、平台型企业，其清算业务具有轻资产、高智力、数据价值突出等特点。例如，科技型企业的数据资产专利技术如何清算？平台型企业的用户流量未履约合同如何估值？目前虽无全国统一准则，但临港新片区可结合《数据安全法》《知识产权评估指南》等，探索创新业态清算审计的地方指引，如要求审计师对数据资产的可清算性、专利技术的变现路径进行专项说明。

四、信息披露与报告准则：保障透明度的核心要求

清算审计报告是清算结果的重要载体，其信息披露需满足完整性、准确性、易懂性要求，核心准则包括：

1. 清算审计报告的必备内容

根据《中国注册会计师审计准则第1602号——对特殊目的审计业务出具审计报告》，清算审计报告应至少包含：

- 清算基准日及清算期间的界定；

- 清算财产的范围、构成及价值（附财产清单）；

- 清算债权的确认情况（附债权明细表）；

- 清算费用的发生明细；

- 清算损益的计算过程；

- 清算方案的执行情况（如财产分配顺序、比例）；

- 审计意见（无保留意见、保留意见、无法表示意见，需说明理由）。

2. 对清算能力的专项披露

审计师需对企业的清算能力发表意见，即清算财产是否足以清偿全部债务。若资不抵债，需明确说明资不抵债金额及是否需转入破产程序；若资能抵债，需列明可供分配财产金额及分配方案合规性。

3. 对重大不确定事项的提示

清算过程中常存在重大不确定性（如未决诉讼、或有负债、资产处置价格波动），审计师需在报告中明确提示，提醒报告使用者关注相关风险。

准则体系是清算审计的生命线

临港新片区公司清算审计的准则体系，是国家通用准则、清算特殊准则与区域政策准则的三维融合。这一体系不仅为审计师提供了清晰的工作指引，更通过规范清算程序、保障信息披露、维护各方权益，为临港新片区打造市场化、法治化、国际化营商环境提供了重要支撑。随着临港新片区企业数量的增加与清算业务的复杂化，未来还需进一步细化创新业态、跨境清算等领域的审计指引，推动准则体系动态完善，让清算审计真正成为企业退出市场的公正裁判员与区域经济健康发展的稳定器。