工商局如何处理提前终止合同纠纷的注销企业？

【访谈场景】 <

下午三点，市工商局会议室的阳光透过百叶窗洒在长桌上，空气中飘着淡淡的茶香。访谈者李明（《市场观察》记者）正与三位嘉宾围坐：法学教授张弘（企业法研究专家）、市工商局企业注册科科长王海（一线从业者）、某科技公司创始人陈默（曾经历合同纠纷注销的企业负责人）。访谈围绕提前终止合同纠纷中的企业注销展开，从理论到实务，从规则到案例，层层深入。

第一部分：专家视角——法律框架下的清算义务与程序正义

李明：张教授，您好！今天想请教一个实际问题：企业在注销过程中，如果涉及提前终止合同引发的纠纷（比如未到期的租赁合同、供货合同等），工商局通常会从哪些法律角度介入处理？

张弘：（轻轻放下茶杯）这个问题核心在于清算义务和程序正义。根据《公司法》和《市场主体登记管理条例》，企业注销前必须完成清算，而清算的核心是清理债权债务。提前终止合同本质上是对合同相对方的债务清偿问题，工商局虽然不直接审理合同纠纷，但会审查清算程序的合法性——比如，企业是否通知了合同相对方？是否进行了债务清偿或担保？清算报告是否经全体股东确认？这些是判断企业能否进入注销程序的关键。

李明：那如果企业甩锅——比如偷偷注销，根本没告诉合同另一方，工商局能发现吗？

张弘：（笑了笑）这就涉及公告程序了。根据《市场主体登记管理条例》，企业注销必须通过国家企业信用信息公示系统公告，公告期不少于20日。如果合同相对方在公告期内提出异议，工商局会暂停注销程序，要求企业提供债务清偿证明或法院裁判文书。不过这里有个难点：如果合同相对方不知道公告，或者企业故意用模糊地址公告，异议可能滞后。这时候就需要善意第三人制度的补充——比如，如果证明企业存在恶意逃避债务，股东可能需要承担连带责任，这也是工商局在审查时会重点关注的风险点。

李明：您刚才提到清算报告，这个报告需要包含哪些与合同纠纷相关的内容？

张弘：清算报告必须列明所有已知债务，包括未到期合同的违约金、赔偿金等。实践中有些企业会选择性遗漏，比如只列银行贷款，不列供应商的货款。这时候工商局会要求补充材料，比如合同文本、付款凭证、沟通记录。如果企业无法提供，或者提供的报告明显不实，工商局会直接驳回注销申请——因为《公司法》第185条明确规定，清算组未履行通知和公告义务，造成债权人损失的，应承担赔偿责任。

李明：听下来感觉工商局更像个程序守门人，而非纠纷裁判者？

张弘：是的，定位很清晰。工商局的职责是确保注销程序合法合规，而不是判断合同是否该提前终止、违约金是否合理。但正是这种程序正义，能最大程度保护债权人利益，避免企业一注销了之。不过……（停顿一下）实践中确实存在程序合规但实质不公的情况，比如企业用小额诉讼拖延时间，或者利用简易注销漏洞——这也是我们接下来可以和王科长聊聊的实务问题。

第二部分：实务视角——工商局的平衡术与难啃的骨头

李明：（转向王科长）王科长，您好！刚才张教授提到程序合规，但企业注销涉及合同纠纷时，工商局具体怎么操作？有没有标准流程？

王海：（搓了搓手，带着基层工作者的务实）流程其实分两种：普通注销和简易注销。没纠纷的企业，走简易注销，公示45天没人反对就行；但有合同纠纷的，必须走普通注销——第一步，企业得提交清算报告、债务清偿说明、全体股东承诺书；第二步，我们重点查三件事：一是公告记录，看有没有在国家企业信用信息公示系统发过清算公告；二是债务清单，特别是未到期合同的处置情况，比如租赁合同是否提前解约、违约金怎么算；三是债权人确认书，如果金额大，还得提供法院的调解书或判决书。

李明：如果企业说合同纠纷正在打官司，法院还没判，我们没法清偿，工商局会等吗？

王海：（叹了口气）这是最头疼的骨头之一！去年有个做餐饮的企业，要注销，结果和房东因为装修押金打官司，房东不同意注销。企业说等判决完，公司都快拖垮了，房东说不付清押金，别想注销。我们夹在中间，只能两边劝：让企业提供法院受理证明，暂停注销；同时建议房东走财产保全，别让企业转移资产。最后官司打了8个月，企业赔了押金+利息，才办成注销。你说工商局能怎么办？总不能替企业打官司吧？

李明：那有没有企业钻空子？比如故意把合同纠纷拖到注销之后？

王海：（拍了下大腿）太多了！有的企业注销前把资产转到股东名下，留个空壳应付合同；有的用阴阳合同，对外说合同已终止，私下却没给钱。我们现在的对策是穿透式审查：比如注销前3个月的银行流水，大额转账要说明用途；股东如果是个人，还要查他名下有没有新增财产——如果发现异常，就移交市场监管部门或法院处理。不过人力有限，总会有漏网之鱼……

李明：您觉得企业在处理合同纠纷注销时，最容易犯的错是什么？

王海：一个是侥幸心理，觉得公告没人看就行；另一个是怕麻烦，觉得反正要注销，合同对方能拿我怎么办。其实恰恰相反，现在信用体系越来越严，企业被列入经营异常名录或严重违法失信名单，股东以后贷款、开公司都受影响。我常对企业说：注销不是终点，是诚信的起点——把该做的事做了，才能轻装上阵。

第三部分：企业视角——从踩坑到上岸的教训

李明：（转向陈总）陈总，听说您公司去年经历过合同纠纷注销，能分享一下当时的具体情况吗？

陈默：（身体前倾，语气带着后怕）我们做软件开发的，2022年因为疫情业务收缩，要提前终止和一家供应商的三年供货合同。供应商不同意，说合同还有两年，你们违约得赔30万。我们当时想公司都要注销了，哪有钱赔，就想偷偷注销，结果被工商局卡住了——他们要求我们先解决供应商的债务。

李明：那您当时是什么心态？觉得工商局多管闲事吗？

陈默：（苦笑）当然有！觉得我们自己的公司，关不关关你什么事？后来王科长找我谈话，拿《公司法》一条一条给我看：清算组未清偿公司债务前，不得办理注销登记。他还说：你现在不赔，供应商可以起诉你股东，到时候30万变50万，更麻烦。我才意识到，注销不是甩包袱，是还债。

李明：最后怎么解决的？

陈默：我们和供应商坐下来谈，把情况说清楚：公司确实没钱，但股东愿意个人承担10万，剩下的分期一年付清。供应商看我们态度诚恳，同意了。然后我们拿着这份《和解协议》，去工商局补交了材料，才办成注销。现在想想，幸好工商局卡得紧，不然我们股东可能被列入失信名单，连高铁票都买不了。

李明：从那以后，您对企业注销这件事的看法有什么变化？

陈默：（认真地说）以前觉得注销就是去工商局办个手续，现在知道是一场法律考试——考的是诚信，是责任。提前终止合同不可怕，可怕的是想逃避责任。如果当时我们早点和供应商沟通，早点找工商局咨询，可能就不会那么被动。现在我们公司新项目签合同，都会加一条若需提前终止，应提前30日书面通知对方，并协商赔偿方案——这都是血的教训啊！

【访谈者评论】

听完三位嘉宾的分享，我最大的感受是：企业注销中的合同纠纷，看似是程序问题，实则是诚信问题。张教授从法律层面厘清了工商局的守门人职责，王科长用一线案例展现了基层执法的平衡术，陈总则以企业视角道出了合规才能长久的朴素道理。

工商局的处理逻辑，本质上是程序正义对实质正义的保障——不直接裁判纠纷，但通过严格的清算程序，让企业无法逃避债务；不替企业做决定，但通过指引和监督，让纠纷解决有章可循。而企业的教训则更值得深思：注销不是终点，而是对过往经营责任的结算。提前终止合同或许有商业上的合理性，但契约精神和诚信义务不能打折。

【访谈后总结思考】

本次访谈揭示了提前终止合同纠纷中企业注销的核心矛盾：企业快速退出的需求与债权人权益保障的诉求之间的张力。工商局作为市场监管者，通过程序审查和信用约束，试图在这一张力中找到平衡点。但实践中仍存在挑战：比如公告制度的局限性、简易注销与纠纷解决的衔接、基层执法资源不足等。

未来，或许可以从三方面改进：一是完善公告送达机制，利用大数据精准触达合同相对方；二是细化简易注销的例外条款，明确涉及重大债务纠纷的企业不得适用；三是建立多元化解联动机制，推动工商、法院、行业协会协同处理纠纷。

对企业而言，与其在注销时焦头烂额，不如在日常经营中未雨绸缪——规范合同管理，提前约定终止条款，主动沟通解决纠纷。毕竟，商业社会的基石是信任，而信任，往往藏在这些看似繁琐的细节里。

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