【新闻现场】 <

>

2023年10月17日，浦东新区市场监管局的一纸《清算报告驳回通知书》，让上海某科技公司创始人李哲措手不及。这家成立5年的企业，因股东会决议签字不全债权债务公告期不足等问题，清算报告首次提交即被驳回。明明按模板准备了材料，怎么会这样？李哲的困惑，正成为越来越多上海企业清算时的集体痛点。记者从上海市市场监管局获悉，2023年上半年，全市清算报告驳回率同比上升12.3%，其中中小企业占比超七成。政策收紧背后，藏着怎样的监管逻辑？企业又该如何避开雷区？

【我的踩坑日记：一次被驳回的清算经历】

说实话，我去年帮朋友张姐处理她那家小型贸易公司清算时，也踩过类似的坑。当时觉得清算嘛，就是把账平了、注销了，结果提交报告后，市场监管局直接甩来三个问题：税务清算表没盖章债权人名单漏了3家股东会决议缺了一个人签字。张姐当时就急了：我们公司就俩股东，其中一个在国外，视频会议签字不行吗？

工作人员一句话点醒我们：法律条文可不会‘视频会议’，白纸黑字签字才是硬道理。后来我们只好让那位股东飞回来补签，又花两周时间重新核对债权人名单——原来之前合作的几笔小额货款，对方一直没来领，我们以为没人要就自动作废，结果在监管眼里，这叫未依法履行通知义务。

这次经历让我明白，企业清算不是甩包袱，更像是给公司写最后一封情书：既要对股东负责，也要对债权人、对市场负责。可现实中，太多企业把它当成走过场，最后栽在细节上。

【专家视角：驳回率高企，政策为何卡脖子？】

清算报告被驳回，本质是合规意识与监管要求的错位。上海财经大学法学院教授王琳在接受采访时指出，2022年以来，上海市市场监管局先后出台《关于进一步规范企业清算注销工作的实施意见》《企业清算报告指引》等文件，核心是严把清算质量关。

据上海市市场监管局企业注册局2023年三季度数据，驳回的清算报告中，材料不规范（占比42%）、税务未结清（28%）、债权债务处理不当（19%）成为三大罪魁祸首。比如，不少企业以为只要税务局没异议就行，却忽略了社保、公积金、水电费等隐性债务；还有的企业为了省事，将债权人公告期从法定的45天压缩到30天，直接踩了红线。

这就像高考作文，光有框架不行，字字句句都得经得起推敲。王琳打了个比方，清算报告就是企业的‘终审判决书’，任何一个环节不合规，都可能让‘注销’变成‘马拉松’。

【问答时间：你最关心的清算问题，答案在这里】

问：清算报告到底要交哪些材料？是不是越多越好？

答：不是越多越好，而是该有的一个都不能少。核心材料包括：股东会决议、清算报告、税务清税证明、债权人公告及债务清偿证明、员工安置情况说明等。比如，股东会决议必须所有股东亲笔签字（或盖章并公证），复印件无效；税务证明不仅要清税，还要确认无欠税、无罚款。记住，材料缺斤短两是驳回最常见原因，比材料多可怕得多。

问：被驳回后，还能补救吗？要等多久？

答：当然能补救！市场监管局驳回时通常会附《补正通知书》，列明具体问题。比如公告期不足，就需要重新公告45天再提交；税务未结清，就得先去税务局补缴税款和滞纳金。但要注意，补正有时间限制——一般要求15个工作日内提交补充材料，逾期可能被不予受理。我朋友张姐那次，就是因为补正材料晚了3天，又被退回一次，多花了半个月时间。

问：中小企业清算，最容易忽略的坑是什么？

答：小债权和隐性债务。很多企业觉得几万块的欠款没人要就放着，但在法律上，这属于未清偿债权，必须公告催告；还有的以为公司注销了，以前的债务就没了，大错特错！根据《公司法》，股东若未依法清算，要对公司债务承担连带责任。我见过有老板注销公司后，因为一笔5年前的货款被起诉，最终赔了20万，得不偿失。

【政策解读：市场监管局到底在查什么？】

说到底，市场监管局的严，不是故意刁难，而是让清算回归本质。简单来说，他们主要盯三件事：

一是程序正义。从成立清算组到公告债权人，再到分配剩余财产，每一步都得按《公司法》来。比如清算组成员必须是股东、董事或专业人士，不能随便找个亲戚挂名；公告必须在国家企业信用信息公示系统和报纸同时发布，缺一不可。

二是数据真实。清算报告里的资产负债表、利润表，必须与税务、银行数据一致。有家企业为了少缴税，在清算报告中虚报亏损，结果市场监管局核对银行流水时发现公司账户明明有50万存款，直接以虚假清算为由驳回，还启动了调查。

三是责任闭环。员工工资、社保、税款、债权人债务……所有欠账都得还清。就像给公司打扫卫生，不能只扫表面，连墙角的灰尘都得处理干净。我常说：清算不是‘结束’，而是‘交代’——对过去负责，对市场负责。

【反思与展望：清算，是企业家的最后一课】

帮张姐的公司完成清算后，她感慨：早知道这么麻烦，当初经营时就该把账理清楚。这句话，或许道出了很多企业家的心声。

其实，清算报告被驳回，表面看是政策太严，深层反映的是企业合规意识的缺失。很多企业平时不注重财务管理，到了清算才发现账目混乱、债权不清；还有的抱着钻空子心态，试图用小聪明蒙混过关，最后栽了跟头。

未来，随着放管服改革深入推进，市场监管局的监管可能会更精准——比如利用大数据核对清算数据，简化材料流程，但对合规的要求只会更高。对企业来说，与其在清算时亡羊补牢，不如在日常经营中未雨绸缪：规范财务、保留凭证、及时公示信息……毕竟，企业的信用，才是最宝贵的资产。

清算，就像给一场马拉松画上句号。只有跑完每一程、遵守每条规则，才能体面地冲过终点线。这，或许就是政策给我们的最好启示。