在临港做了十年招商，经手的企业从落地到清退，比带过的孩子还多。最近总有企业老板找我诉苦：张哥，我们公司不干了，想注销，税务卡着过不去，这可咋整？说实话，这话我听得耳朵都起茧子了。临港作为政策洼地，每年吸引几百家企业落地，但进得来、留得住只是第一步，退得顺才是真功夫。税务注销这关，卡住的企业比比皆是，不是他们不想退，是真退不动——历史遗留问题、政策理解偏差、账目不清……这些临港特色的痛点，往往让企业老板焦头烂额。<

>

我记得2019年有个做精密模具的制造企业D，2016年落地临港，当时冲着两免三减半的税收优惠来的。2018年行业不景气，老板想撤，税务一查，2017年有一笔研发费用加计扣除的凭证丢了，要求补税30万加滞纳金。老板当时就急了：张哥，这凭证是当年税务专管员手把手教我们填的，说‘先这样报，后续补就行’，现在人调走了，让我上哪补去？我陪着他跑了三趟税务局，人家说得明白：政策是死的，凭证不全就是不符合条件，补税是应该的。那段时间，老板天天在我办公室唉声叹气，说临港招商时说得天花乱坠，真要走人了，就没人管了。

说实话，我当时也替他憋屈。临港作为先行先试区，很多政策都是摸着石头过河，企业跟着政策走，结果政策细则变了，执行尺度严了，企业却要买单？这事儿搁谁身上能不急？后来我琢磨，税务注销卡壳，往往不是企业存心逃税，而是历史欠账没还清——早期政策模糊、账目不规范、甚至专管员口头承诺没留痕，这些问题在临港这种快速生长的园区太常见了。就像盖房子，地基打得马虎，上面想拆楼，才发现墙体早就和钢筋焊死了，动一动就塌。

从扯皮到仲裁：我的三步判断法——啥时候该喊仲裁救命？

企业遇到税务注销受阻，第一反应肯定是找税务局申诉、找招商部门协调，这没错。但有些时候，协调是无用功，必须得走政府仲裁这条路。怎么判断啥时候该喊救命？我总结了个三步判断法，这些年帮企业趟过不少坑，还算管用。

第一步，看争议性质。是事实认定问题，还是政策理解问题？如果是事实认定——比如企业确实少报了收入、漏了税，那税务部门依法办事，企业该补补该罚罚，没啥好说的。但如果是政策理解偏差——比如企业按2018年的政策做了事，2020年政策变了，税务按新政策追责，这就扯皮了。就像前面说的D企业，研发费用加计扣除的凭证要求，2018年和2020年的政策文件确实不一样，企业按老政策执行，现在被卡，这就是典型的政策溯及争议，仲裁有戏。

第二步，看时间成本。企业注销拖一天，工商、银行、社保一堆事儿跟着卡，时间就是金钱。如果和税务局扯皮超过三个月，还没个明确说法，别犹豫，直接申请仲裁。我见过有个跨境电商企业，因为跨境收入性质认定问题，和税务局磨了半年，光滞纳金就滚了20万，最后仲裁才免了一半——早知如此，何必当初？

第三步，看证据链。仲裁不是和稀泥，是讲证据。企业得拿出当时按政策办事的铁证——比如落地时招商局发的政策文件、税务专管员的咨询记录（邮件、微信聊天记录都行）、当时的会议纪要，甚至有第三方机构出具的审计报告。2021年有个做跨境电商的E企业，税务部门认定他们2020年有一批海外仓发货属于境内销售，要补13%增值税。企业老板找到我，我问：你们有没有当时落地时，税务给的‘跨境业务认定指引’？他说有，还是我招商局2019年发的！我说：这就对了，政策理解有冲突，仲裁吧！后来仲裁专班一看，2019年的文件明确写了海外仓发货视同跨境，直接判定企业无需补税。

说实话，我当时心里其实有点小激动——终于有案例能证明临港招商的‘一企一策’不是空话了！咱们招商时不仅帮企业引进来，还得给企业留足政策兜底的证据，这才是负责任。

政府仲裁：临港招商的柔性解纷密码——不是对抗，是找补

很多企业一听仲裁，就觉得是打官司，要上法庭，心里发怵。其实不然，临港的政府仲裁，跟法院打官司完全是两码事——咱们这儿的仲裁，是柔性解纷，核心是找补，不是对抗。

临港早在2018年就成立了企业退出仲裁专班，由招商局、税务局、司法局三家联合办公，专班里的人都是熟人：招商局的人懂企业历史，知道哪些是历史遗留问题；税务局的人懂政策细节，知道哪些是执行偏差；司法局的人懂法律程序，知道怎么摆平争议。企业申请仲裁，流程也简单：写个申请，附上证据材料，专班一周内就会组织三方会审，现场核查，一般15个工作日内就能出仲裁意见——这效率，比打官司快多了。

还是说E企业的例子吧。专班开会那天，招商局拿出了2019年给E企业的跨境业务认定指引，上面有我当时的签字；税务局拿出了2021年新的政策文件，说新政策出来了，就得按新来；司法局的人翻了翻《立法法》，说新法不溯及既往是原则，除非有利追溯，这对企业有利啊！最后仲裁意见写得明明白白：按2019年政策认定，企业无需补税，但需完善后续跨境业务的账目留存。企业老板当场就哭了：张哥，我以为要破产了，没想到临港还有这招！

说实话，这种柔性解纷模式，在临港特别管用。因为咱们招商的企业，很多都是轻资产、重政策的科技型、跨境型企业，他们缺的不是钱，是确定性。政策一旦有变动，企业最怕秋后算账。而仲裁专班的存在，就是给企业吃定心丸——只要你是按当时政策办事的，哪怕政策变了，政府也会帮你找补，让你体面退出。

不过我也纳闷：为什么很多企业不知道有这条仲裁通道？是不是咱们招商宣传时，光说税收优惠租金减免，忘了告诉企业遇到问题找谁？这算不算我们的招商盲区？毕竟，企业能安心来，更要能体面走，这才是真正的好营商环境。

那些年踩过的坑与攒下的经验——给临港企业的注销避坑指南

做了十年招商，帮企业解决过不少税务注销难题，也踩过不少坑。现在把这些经验攒下来，给临港的企业老板们提个醒，也算是我这个老招商人的最后一点余热。

第一，保留好政策痕迹。落地时招商局发的政策文件、税务专管员的咨询记录（哪怕是微信聊天）、培训会议的纪要，这些都得存档。我见过太多企业，招商时说政策我们记心里了，结果真出事了，连个纸片都没有，哑巴吃黄连。

第二，提前做税务体检。想注销了，别急着跑税务局，先找第三方审计机构做个税务体检，把可能的问题（比如账目不清、凭证缺失）提前补上。我有个客户，2022年注销前，花了两万块做了审计，发现三笔费用没合规发票，赶紧补开，虽然花了钱，但省了20万的滞纳金——这钱花得值。

第三，别怕找招商局。咱们招商局就是企业的娘家人，有问题别自己扛着，早说早解决。我见过有个企业，股东失联导致注销材料不全，急得团团转，我找了法院出失联公告，又协调仲裁专班认可视为全体同意，最后顺利注销。记住，招商局的人，比你想象中更愿意帮你——企业走得顺，临港的口碑才好。

第四，仲裁不是对抗，是证据战。别想着靠关系摆平，仲裁专班的人都是专业选手，证据链不全，说破天也没用。把当时按政策办事的证据做扎实，比啥都强。

说到底，税务注销受阻，表面是程序问题，深层是信任问题。企业信任政府，政府才能给企业兜底。临港作为改革开放的前沿，不仅要让企业进得来，更要让企业退得顺——毕竟，只有来去自由的地方，才能真正成为企业愿意扎根的热土。

最后我想问个问题：在临港这片政策洼地里，我们总说营商环境是金，但金不仅体现在引进来的优惠，更藏在退出去的顺畅里。当企业能安心来、体面走，这片洼地才能真正变成活水循环的生态——你说，对吗？