上海简易注销公告上传是否需要股东身份证复印件彩色扫描件？——资深财税专家张明远深度访谈<

>

【访谈现场】

午后的阳光透过百叶窗，在上海某财税咨询公司的会议室里洒下斑驳的光影。办公桌上摊开的《上海市市场主体简易注销登记实施办法》泛着微光，旁边一杯龙井冒着袅袅热气。受访者张明远，有着20年企业财税服务经验的资深专家，头发微霜，眼神却依旧透着锐利。他习惯性地推了推眼镜，开口前总会先抿一口茶——这是他20年职业生涯里养成的仪式感。

这个问题啊，问得'扎心'。张明远笑着开口，手指在政策文件上轻轻敲了敲，每年至少有200个企业老板因为这个问题跟我'掰头'（上海方言：争论）。今天咱们就把这事儿'扒开揉碎了'说清楚。

一、先上定心丸：上海简易注销公告，真的不需要股东身份证复印件！

记者： 张老师，很多企业老板都在问：在上海办理简易注销，上传公告时到底要不要提供股东身份证的彩色扫描件？网上说法五花八门，有的说必须交，有的说早就不用了，您能给个准话吗？

张明远： （放下茶杯，斩钉截铁）不需要！完全不需要！ 老规矩，我先扔个政策原文给大家吃个定心丸——2023年最新版的《上海市市场主体简易注销登记实施办法》第十条写得明明白白：简易注销公告材料清单里，压根就没提股东身份证复印件这回事儿！只需要《全体投资人承诺书》和《简易注销公告申报表》这两样核心材料。

（他从文件袋里抽出一份盖着市场监管局红章的复印件，指着其中一行）你看，这里白纸黑字：公告材料不得包含身份证复印件、营业执照复印件等与简易注销程序无关的材料。有些老板被代办机构忽悠，说不交身份证复印件公告传不上去，纯粹是扯淡！

记者： 那为什么会有这么多谣言呢？是不是早期政策有过变化？

张明远： （笑了笑，露出我懂你问什么的表情）这就要说到历史遗留问题了。2017年上海刚开始推行简易注销的时候，确实有个别区局要求提供股东身份证复印件——主要是怕有人冒用身份注销。但后来2019年全市统一一网通办平台后，这个要求就彻底取消了！

（他端起茶杯，回忆状）我记得特别清楚，2019年4月，浦东新区有个做外贸的老板王总，急得满头汗来找我。他说：张老师，工商局说我股东身份证复印件颜色太浅，公告传不上去，要重新交！我一看材料，复印件确实有点泛黄，就问他：哪个区局要求的？他说浦东。我直接带着他去了浦东市场监管局，找到负责简易注销的窗口，人家当场翻出政策文件：早就不需要了！是你们代办机构信息滞后！

（模仿当时的语气，带着点无奈）你看，这就是信息差害的。现在还有不少代办机构用的是2018年的老黄历，老板们不懂，就被牵着鼻子走。

二、代办机构为何多此一举？背后藏着这些小心思

记者： 既然政策明确不需要，为什么很多代办机构还是会主动要求企业提供股东身份证复印件呢？他们不怕多此一举惹麻烦吗？

张明远： （身体微微前倾，手指在桌上点了点）这个问题问到根儿上了。代办机构要身份证复印件，无非三个小心思：

第一，免责思维——怕后续扯皮。 你想啊，简易注销有个死胡同：如果企业有未结清的债权债务，或者被列入了经营异常名录，公告期内任何利害关系人提出异议，注销就得黄。有些代办机构就想：万一到时候股东不认账，说'我没同意注销'，我手里有身份证复印件，至少能证明'这个人是股东'，能撇清我的责任。

（他叹了口气，摇摇头）其实这是多此一举！《全体投资人承诺书》里已经明确写了：全体投资人对简易注销承诺的真实性负责，而且需要所有股东电子签名——这个法律效力比身份证复印件高多了！

第二，惯性操作——早期养成的坏习惯。 2017-2019年，简易注销刚推行的时候，很多区局确实土政策满天飞，有的要身份证，有的要股东会决议，有的还要公示报纸的样报。代办机构为了保险起见，就养成了啥都要收的习惯。后来政策统一了，他们却没更新认知，还在用老经验办事。

（他拿起笔，在笔记本上画了个圈）我去年还遇到个事儿：静安区一家初创公司的老板，找了个野鸡代办，代办非要他提供三个股东的身份证彩色扫描件，还说不交就加急费500块。老板来找我咨询，我直接帮他拨通了市场监管局的电话，当着代办的面问：现在简易注销公告需不需要身份证复印件？电话那头的工作人员都笑了：我们平台根本没上传入口！

第三，捆绑销售——用多余材料创收。 有些不正规的代办机构，会故意把简单流程复杂化。比如：您看，身份证复印件要彩色扫描，还要加盖公章，我们帮您处理，收200块钱。其实企业自己上传公告，全程不用碰身份证复印件——系统里股东信息都是工商注册时自动同步的，电子签名就行！

三、真实案例：因身份证复印件卡壳的注销，最后怎么解？

记者： 您刚才提到，有些企业因为代办机构要求而耽误了注销，有没有印象深刻的案例？最后是怎么解决的？

张明远： （眼神专注，仿佛在回忆某个场景）2022年有个案例，我现在想起来还觉得憋屈。徐汇区有个做餐饮的老板李姐，疫情期间生意做不下去，想赶紧注销公司。找了个熟人推荐的代办，代办说：材料很简单，股东身份证复印件彩色扫描件、营业执照副本复印件、公章，给我就行。

李姐是个实在人，第二天就把三个股东的身份证复印件送过去了。结果等了10天，代办说公告传不上去，原因是身份证复印件边角有点褶皱，系统识别不了。李姐急了：那我重新扫描不行吗？代办说：重新扫描要加300块钱加急费。

（他模仿李姐当时的语气，带着点委屈）李姐给我打电话的时候，都快哭了：张老师，我这不是被'宰'吗？我让她把代办的要求发给我一看，气得我——政策里根本没有身份证复印件这一项！我直接让李姐带着材料来我办公室，帮她登录一网通办平台，点开简易注销申报页面，果然，上传材料那一栏里，根本没有身份证复印件的选项！

（说到这里，专家停顿了一下，若有所思地望着窗外的梧桐树）后来我带着李姐去找那个代办，当着他的面重新提交了公告——从登录平台到提交成功，只用了15分钟。代办的脸都绿了，最后把300块钱加急费退给了李姐。

记者： 这个案例是不是说明，很多企业其实完全可以自己办理简易注销，没必要找代办？

张明远： （摆摆手）也不能这么说。大企业、复杂企业找代办确实省事，但小微企业、简单注销的，自己办完全没问题。上海一网通办平台现在做得非常智能，从公告提交到执照注销，全程都有指引。我建议老板们：如果代办机构提的要求和政策原文不符，一定要多问一句为什么，或者直接打12345市民服务热线咨询——这比啥都强！

四、争议焦点：取消身份证复印件，会增加冒名注销风险吗？

记者： 有一种观点认为，虽然政策不需要身份证复印件，但取消这一要求可能会增加冒名注销的风险——比如有人盗用股东身份办理注销，损害股东权益。您怎么看这个问题？

张明远： （眉头微蹙，手指在桌上轻轻敲击，这是他思考时的习惯动作）这个问题确实有争议，也是很多监管部门早期犹豫要不要取消身份证复印件的原因。但我的观点很明确：电子签名的法律效力，远高于身份证复印件！

（他拿起手机，点开一个判决书截图）你看这个2023年浦东法院的判例：有个股东A说，他根本不知道公司要注销，是股东B盗用他的身份信息办的。结果法院查了一网通办平台的电子签名记录——A的签名是通过上海随申办APP的人脸识别+手势认证完成的，时间、地点、IP地址清清楚楚。最后法院认定：冒名注销不成立，股东A的签名真实有效。

（放下手机，语气坚定）身份证复印件是什么？一张纸！谁都能复印、能PS。但电子签名是活体验证，必须本人操作，而且全程留痕。你说哪个更安全？

记者： 那为什么还是有人担心冒名注销呢？

张明远： （笑了笑，带着点我懂你的担心的表情）主要是认知惯性——大家总觉得有身份证复印件才靠谱。但实际上，现在的技术手段已经完全能解决这个问题了。上海从2021年开始推行电子营业执照+电子签名的简易注销模式，所有股东必须通过随申办APP或电子营业执照小程序进行实名认证和签名，这个环节比看身份证复印件严格多了！

（他端起茶杯抿了一口，眼神里带着一丝无奈）我之前跟市场监管局的同志聊过这个事，他们说：每年因冒名注销引发的投诉，不超过5起，而且最后都能通过电子签名记录查清楚。相反，因为要求身份证复印件导致企业注销延误的投诉，每年有上千起。这笔账，谁都会算。

五、未来趋势：从纸质材料到数据跑路，简易注销还会更简单吗？

记者： 从2017年推行至今，上海的简易注销制度经历了哪些变化？未来还有哪些优化空间？

张明远： （翻开笔记本，上面密密麻麻记着历年政策要点）变化可太大了！2017年刚推行的时候，简易注销只能适用未开业或无债权债务的企业，而且公告期要45天——比普通注销还慢！现在呢？只要企业未被列入经营异常名录、无债权债务纠纷，公告期压缩到了20天，还能容缺办理——比如有个别材料没带全，先承诺补交，也能启动公告。

（他指着笔记本上的一行未来啊，我看好两个方向：一是智能核验，比如通过大数据比对，自动判断企业是否有未结清的税款、社保欠费，不用企业自己跑断腿去开证明了；二是跨省通办，现在上海企业到外地注销还得跑回来，未来可能通过全国企业注销网服务平台直接办理，真正实现数据跑路，企业不跑。

（说到这里，专家的眼神里闪着光）我前几天刚参加了一个市场监管局的座谈会，他们透露：正在试点简易注销承诺制+信用监管——企业只要承诺没有未结清债权债务，就可以直接注销，但如果事后发现虚假承诺，直接列入严重违法失信名单，而且法定代表人、股东在全国范围内受限。这个思路好啊！用信用换便利，既简化了流程，又防范了风险。

六、给行业新人的建议：做财税服务，要懂政策，更要懂企业

记者： 作为资深财税专家，您对刚入行的年轻人有什么建议？尤其是在处理企业注销这类业务时？

张明远： （收起笔记本，语气变得温和而认真）我常跟新人说：做财税服务，不能只当'政策的搬运工'，要当'企业的解忧人'。

第一，政策要啃透，但不能死记硬背。 比如简易注销，你不能只记得不需要身份证复印件，还要知道为什么不需要哪些情况下需要补充材料。我当年学政策，把《上海市市场主体简易注销登记实施办法》抄了三遍，还跟着老同事跑了12个区局，问窗口人员实际操作中有没有'潜规则'——这叫理论+实践，才不会纸上谈兵。

第二，要多站在企业角度想问题。 企业注销，尤其是小微企业老板，往往急得像热锅上的蚂蚁。你跟他讲政策条文，他可能听不懂；你直接告诉他您把这三样材料准备好，明天就能提交公告，他才觉得靠谱。我有个习惯，每次给企业办完注销，都会留个微信，说以后有啥问题随时找我——很多老客户就是这么来的。

第三，要守住底线，不赚'黑心钱'。 有些代办机构靠忽悠企业赚钱，比如不交身份证复印件就加急费，这种钱我一分不赚。去年有个老板找我办注销，我说不需要身份证复印件，他愣了一下：别的代办都要啊，您怎么不要？我笑着说：因为政策不需要啊，我赚的是'明白钱'。

（他站起身，走到窗边，阳光洒在他微驼的背上）做这行20年，我见过太多企业从出生到死亡，也见过太多老板因为不懂政策而踩坑。我希望新人记住：我们服务的不是冷冰冰的公司，而是活生生的人。你多花一分钟帮企业解决问题，企业就多一分发展的可能——这就是财税服务的价值。

【访谈尾声】

时针指向下午5点，窗外的阳光渐渐变得柔和。张明远收拾好桌上的文件，最后说了一句：简易注销这事儿，说简单也简单，说复杂也复杂。记住三个字：'信政策'、'懂企业'、'守底线'，就没啥搞不定的。

走出会议室，走廊里回荡着他爽朗的笑声。或许，这就是20年财税人最朴素的智慧——在政策与企业的夹缝中，找到那个最平衡的支点。