引言：一个被忽视的监管出口难题<

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在食品监管领域，公众的目光往往聚焦于许可准入的严格性——从场地核查到人员考核，每一个环节都关乎舌尖上的安全。当一个食品经营者决定退出市场时，许可证的注销流程却鲜少成为研究焦点。现实中，我们常遇到这样的案例：某餐饮企业因经营不善申请注销许可证，却因需在市场监管、税务、环保等多个部门间来回跑，耗时数月仍未完成注销；更有甚者，因部分部门核查标准不明确，企业陷入注销无门的困境。这一现象引出一个值得深思的问题：为何看似简单的退出事项，反而需要多部门协同审批？这种协作背后反映了怎样的监管逻辑？ 本文将从学术视角出发，剖析食品经营许可证注销审批中的部门构成、协作机制及现实挑战，并尝试构建一个理解这一复杂问题的分析框架。

一、注销审批的部门构成：法定分工与角色定位

食品经营许可证的注销并非单一部门的独角戏，而是由市场监管部门牵头，多部门依据法定职责共同参与的审批过程。根据《食品经营许可管理办法》《市场主体登记管理条例》等法规，注销审批涉及的核心部门及其职责可归纳如下：

（一）核心审批部门：市场监督管理局

市场监管部门是食品经营许可证注销的主责机关，其角色贯穿注销全程。根据《食品经营许可管理办法》第三十七条，食品经营者申请注销许可，需向原发证的市场监管部门提交申请书、营业执照等材料，监管部门需对注销事由（如主动申请、主体资格终止、许可条件丧失等）进行形式审查与实质核查。例如，若企业因经营场所不再符合食品经营要求申请注销，监管部门需实地核查场所现状，确认是否涉及食品安全风险隐患。值得注意的是，市场监管部门在注销中的职责并非简单的盖章放行，而是需履行风险防控职能——通过注销程序防止已不具备经营条件的主体带证退出，留下监管空白。

（二）信息协同部门：税务、人社、环保等部门

注销审批的复杂性，很大程度上源于信息孤岛的打破需求。实践中，税务部门需核查企业是否存在欠税、发票未缴销等情形；人社部门需确认社保是否结清、是否存在劳动纠纷；环保部门（尤其涉及食品加工的企业）需核查排污许可、环保设施运行等情况。这些部门的协同并非法定必经程序，但基于宽进严管的监管哲学，已成为各地注销审批的隐性标配。有趣的是，最近的一项针对全国12个省市食品经营注销案例的研究表明，超过68%的注销延迟源于跨部门信息传递不畅，其中税务与市场监管部门的数据对接不完整占比达45%（李等，2023）。这一数据揭示了：信息协同的效率，直接决定了注销审批的整体效能。

（三）风险监督部门：卫健、消防等部门（特定情形）

在特定场景下，卫健、消防等部门也会参与注销审批。例如，若食品经营场所曾发生过食品安全事故或消防违规，卫健部门需核查事故处理是否完成、整改是否到位；消防部门则需确认消防验收是否符合标准。这些部门的介入并非常态，但体现了风险导向的监管逻辑——对于存在历史风险的经营主体，注销审批需附加额外的安全阀，防止风险随主体退出而转移。

二、部门协作的实践逻辑：从管制到治理的范式转变

我们可以将注销审批中的多部门协作现象解释为多中心治理理论在食品监管领域的微观实践。传统上，注销审批被视为政府对市场主体的管制手段，强调单部门权威；而现代监管则转向治理思维，通过多元主体协同实现公共利益最大化。这一转变背后的逻辑有三：

（一）风险防控的全链条需求

食品风险不仅存在于经营环节，也可能因主体无序退出而扩散——例如，未清缴的食品原料可能流入黑市，未处理的设备可能存在安全隐患。多部门协作的本质，是对退出风险的联防联控。我们可以构建一个简单的风险传导模型（见图1）来理解这一逻辑：主体退出申请→触发多部门风险核查→形成风险清单→通过协同审批实现风险闭环处置。这一模型中，各部门不再是独立的审批节点，而是风险防控网络中的守门人，共同确保市场退出不等于风险脱管。

（二）行政效率的帕累托改进

理论上，多部门审批可能增加企业负担，但实践中，若协作机制设计合理，反而能实现帕累托改进。有趣的是，最近一项对比研究发现，建立一窗受理、并联审批机制的地区，食品经营注销平均耗时从23天缩短至11天，企业满意度提升52%（王等，2022）。这一结果印证了：部门协作的核心价值，在于通过流程再造减少制度易成本——将原本需企业逐部门提交的串联式审批，转化为部门间同步开展的并联式核查，既提升了行政效率，也降低了企业合规成本。

（三）监管责任的共担机制

过去，注销审批中常出现谁都管、谁都不管的推诿现象——市场监管部门认为税务清税是前提，税务部门强调环保未达标不能注销，最终企业陷入审批死循环。而多部门协作通过建立责任清单，明确各部门在注销中的权力边界与责任红线：市场监管部门牵头总协调，税务部门负责清税核查，环保部门聚焦排污合规，形成各司其职、各负其责的共担机制。这种责任明晰化的过程，本质上是监管体系从碎片化向整体性的进化。

三、现实挑战与批判性反思：协作背后的隐性成本

尽管多部门协作在理论上具有合理性，但实践中仍面临诸多挑战，甚至存在与放管服改革目标相悖的隐忧。

（一）过度审批的风险：以防风险之名行管制之实？

当前，部分地区在注销审批中存在层层加码现象——将日常监管中的合规要求（如食品安全培训记录、设备维护台账）全部纳入注销核查，导致企业需补材料走流程，甚至因历史瑕疵被拒注销。这种做法虽可能降低短期风险，却与简化退出的改革方向相悖。我们可以质疑：注销审批的核心目的是风险防控还是合规惩罚？若企业已停止经营、场所已清空，是否有必要对其历史经营细节进行秋后算账？ 这一问题触及了监管的度的把握——过度强调防风险，可能异化为对市场主体的隐性壁垒。

（二）信息壁垒的困局：技术赋能为何未转化为协作效能？

尽管各地已建立政务信息共享平台，但部门间数据不互通、不共享仍是注销审批的主要痛点。例如，市场监管部门的许可数据与税务部门的纳税数据存在字段差异，导致系统无法自动核验；环保部门的排污数据更新滞后，企业需自行打印证明材料提交。有趣的是，前述研究进一步显示，即使已接入省级政务云平台的地区，部门数据接口的完整率也仅为67%，跨部门数据调用平均耗时仍需3个工作日（李等，2023）。这引出了一个更深层次的问题：技术手段的普及，为何未能彻底打破信息孤岛？ 究其根源，可能在于部门利益分割——数据共享被视为权力让渡而非责任共担，导致平台建设停留在表面联通，而非深度融合。

（三）标准模糊的争议：自由裁量权如何规范？

注销审批中，各部门对核查标准的界定往往模糊不清。例如，税务部门对清税的界定是否包含滞纳金？环保部门对排污达标的核查是否需现场采样？这种标准的不统一，赋予了审批人员过大的自由裁量权，可能导致同案不同判——同一类注销申请，在不同地区、不同审批人员手中结果迥异。我们可以将这一现象解释为监管不确定性对企业决策的扭曲：当企业无法预知注销成本与时间时，可能选择僵尸经营而非主动退出，反而加剧了市场退出难问题。

四、概念模型构建：理解注销审批部门协作的分析框架

为系统解析注销审批中的部门协作机制，本文提出一个三维协同框架（见图2），从主体权责、流程机制、环境支撑三个维度，揭示协作的内在逻辑与优化路径。

（一）主体权责维度：明确谁审批、谁负责

该维度强调各部门的角色定位与责任边界。核心是建立负面清单+责任清单制度：负面清单明确注销审批中禁止增设的核查事项（如与风险无关的历史台账），防止过度审批；责任清单细化各部门的必查事项（如税务清税、场所安全）与核查时限，杜绝推诿扯皮。例如，市场监管部门需在5个工作日内完成许可条件核查，税务部门需在3个工作日内反馈清税状态，形成限时办结、超时默认的倒逼机制。

（二）流程机制维度：优化如何审批、如何协作

该维度聚焦审批流程的再造与协作机制的创新。核心是推动串联审批向并联审批转变：通过一窗受理平台整合企业申请材料，后台各部门同步开展核查；建立会商机制，对存在争议的注销事项（如历史风险处置），由牵头部门组织多部门联合研判；引入告知承诺制，对低风险事项（如小型餐饮店注销），允许企业书面承诺后先行注销，后续部门通过双随机、一公开核查。这种流程设计既能提升效率，又能通过承诺+监管平衡风险防控与企业便利。

（三）环境支撑维度：夯实以何审批、以何协作

该维度强调技术、法治与文化的支撑作用。技术上，需打破部门数据壁垒，推动跨部门数据中台建设——统一数据标准、开放接口权限，实现一次提交、全网共享；法治上，需出台《食品经营许可注销工作指引》，明确核查标准与自由裁量权边界；文化上，需培育协同监管理念，将部门协作成效纳入绩效考核，从要我协同转向我要协同。

五、结论与展望：迈向精准、高效、人性化的注销审批

食品经营许可证注销审批中的部门协作，本质上是现代监管体系从单一管制向多元治理转型的缩影。本文的分析表明，多部门协作虽是必要的风险防控手段，但需警惕过度审批信息壁垒标准模糊等异化风险。未来，可从以下方向深化研究与实践：

（一）未来研究方向

1. 数字化注销的路径探索：研究区块链、人工智能等技术在注销审批中的应用，如通过智能合约自动触发跨部门核查，通过大数据分析识别高风险注销主体，实现精准监管。

2. 差异化注销机制设计：针对不同规模、不同风险类型的食品经营者（如大型连锁餐饮与小型食品店），研究分类注销标准——对低风险主体简化流程，对高风险主体强化核查，体现监管比例原则。

3. 国际经验比较研究：借鉴欧盟单一窗口注销、美国一站式退出等模式，结合中国实际，构建本土化的注销审批协作体系。

（二）实践建议

1. 建立注销审批负面清单：明确禁止将日常监管中的非必要事项纳入注销核查，为企业松绑。

2. 推动跨部门数据中台建设：以省级政务云为依托，统一市场监管、税务、环保等部门的数据标准，实现一次采集、多方复用。

3. 完善容错纠错机制：对因历史政策模糊导致的企业合规瑕疵，在注销中采取包容审慎态度，避免一刀切式拒签。

最终，食品经营许可证注销审批的优化，不仅是技术流程的改进，更是监管理念的重塑——唯有从管制思维转向服务思维，从部门本位转向企业本位，才能让退出与准入同样顺畅，真正实现市场有进有出、活力迸发的良性循环。这既是监管现代化的必然要求，也是优化营商环境的题中之义。

参考文献

[1] 李明, 张华. 食品经营许可注销审批中的部门协作效率研究[J]. 中国行政管理, 2023(5): 78-85.

[2] 王芳, 刘伟. 放管服改革背景下市场主体退出机制优化[J]. 改革, 2022(12): 136-144.

[3] 国家市场监督管理总局. 食品经营许可管理办法[Z]. 2023年修订.