访谈现场 <

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深秋的午后，阳光透过百叶窗，在陈建国办公室的地板上投下斑驳的光影。书架上整齐排列着《市场主体登记管理条例》《环境保护法》等法规文件，最显眼的位置放着一个磨旧的搪瓷缸，上面印着1998年财税系统先进工作者的字样。陈建国今年58岁，从事财税与市场监管工作30年，从基层工商所所长到省级财税咨询专家，鬓角已染上霜白，但眼神依旧清亮。他习惯性地扶了扶老花镜，开口前总要先抿一口桌上的浓茶——这是他30年养成的习惯，也是他思考时的仪式感。

主持人：陈老师，您好！今天想请教您一个实务问题：高污染企业注销市场监管部门手续时，需要提交哪些材料？和普通企业相比，有没有特别之处？

陈建国：（放下茶杯，笑了笑）这事儿啊，得从根儿上看。高污染企业注销，可不是一关了之那么简单，市场监管手续只是最后一道门，但这道门背后，连着环保、税务、职工安置一堆事儿。材料嘛，我给你捋捋，但记住，材料是死的，逻辑是活的，你得先明白市场监管部门为啥要这些材料——核心就一个：确保企业干干净净退出，别留后遗症。

一、基础材料：注销登记的标配，但高污染企业要加料

主持人：那我们先从最基础的注销登记材料说起吧？普通企业注销需要提交哪些？

陈建国：普通企业注销，市场监管部门就认四件套：一是《注销登记申请书》，得全体投资人签字或盖章；二是清算组备案证明，要是股东会决议清算的，得附决议；三是清算报告，说明怎么处理资产、清偿债务的；四是清税证明，税务那边必须说没问题。营业执照正副本也得交回去，这是老规矩了。

主持人：高污染企业呢？这些材料是不是不够？

陈建国：（拿起茶杯轻轻转着）高污染企业，不够是肯定的。你想啊，这类企业从生下来就带着特殊标签——环保审批、排污许可、污染治理设施……注销时，这些尾巴得处理干净。基础材料上要加两样硬通货：

第一样，环保部门的准出证明。我给你讲个真事儿。2021年，我们这儿有个化工厂老板老李，觉得环保验收过了，注销市场监管手续应该不难，材料里就交了套基础材料，结果被市场监管局打回来了。为啥？缺了《排污许可证注销证明》。老李当时就不乐意了：我厂子都停了，排污证早该注销了！后来一查，是他没去环保部门办污染设施拆除备案——化厂的废水处理池没拆干净，环保部门担心他假注销真转移，愣是拖着不给他证明。最后老李花了20万请专业公司拆池子，才拿到证明，多耽误了半年时间！所以说啊，高污染企业的环保手续，就像紧箍咒，摘的时候比戴的时候还麻烦。

第二样，详细的污染处置专项说明。清算报告里不能只写资产已处置，得写清楚污染设备怎么处置的。比如，是卖了还是拆了？卖给谁了？有没有拆解资质？我见过一个电镀厂，清算报告里写含铬废液已委托有资质公司处理，但没附处理合同和转移联单，市场监管局直接要求补充——万一他把废液偷偷倒了呢？这可不是小事。

二、核心难点：环保与清算的闭环，材料不全就卡壳

主持人：您刚才提到环保证明和污染处置说明，这确实是高污染企业的痛点。那在实操中，企业最容易在哪个环节翻车？

陈建国：（眉头微皱，手指敲了敲桌面）最容易翻车的，是环保-清算-市场监管三个部门的信息差。我给你说个去年遇到的案例，更有代表性。

有个印染厂，老板想注销，先去环保部门办了《排污许可证注销证明》，又让会计师事务所出了清算报告，自认为材料齐了，就去市场监管局提交。结果工作人员一看清算报告，发现问题了：报告里说燃煤锅炉已拆除，但没附《锅炉拆除备案表》；染色废水处理设施已报废，却没提供报废证明和残值回收凭证。为啥？老板觉得环保部门都同意了，这些细节不重要。

主持人：市场监管局为什么会卡这些细节？

陈建国：（喝了口茶，语气严肃）市场监管部门管的是市场主体退出，但高污染企业的退出，本质是环境风险的转移。你想想，锅炉拆了没备案，万一有人拿旧锅炉去别处用，出了安全事故谁负责？废水处理设施报废没证明，会不会有人把它当废铁卖了，导致污染扩散？所以啊，市场监管部门不是故意刁难，是怕企业留漏洞。后来这个老板跑了三趟，才把锅炉拆除的备案表、处理设施的报废证明补齐——你说折腾不折腾？

主持人：那企业该怎么避免这种情况？是不是应该提前和几个部门对好口？

陈建国：（眼睛一亮）对喽！这就是关键。我常跟企业老板说：注销企业，别想着'走一步看一步'，得像下棋一样，至少看三步。高污染企业注销，最好的流程是：先找环保部门体检——确认污染设施都处理干净了，拿到环保准出证明；再找会计师事务所做详细清算报告，把污染处置的每个环节都写清楚，附上所有凭证；最后才去市场监管局提交材料。这样一步一个脚印，才能少走弯路。

三、争议焦点：简化流程还是守住底线？

主持人：现在各地都在推行放管服改革，简化注销流程。那高污染企业能不能也享受绿色通道，少交点材料？

陈建国：（听到这个问题，突然停顿了一下，若有所思地看着窗外的梧桐叶）这个问题啊，得一分为二看。

一方面，放管服是好事，市场监管部门现在推的一网通办容缺受理，确实让企业少跑了不少腿。比如有些地方规定，如果企业信用好、无环保违法记录，清算报告可以简化，不用会计师事务所出，股东自己签字就行——这我支持，因为对守法企业来说，是减负。

主持人：那另一方面呢？

陈建国：（收回目光，语气变得坚定）但高污染企业的简化，绝不能以牺牲监管闭环为代价。我见过更极端的案例：有个小炼油厂老板，跟当地关系硬，通过绿色通道只交了基础材料就注销了。结果厂子刚注销不到一个月，有人举报说他把炼油废渣埋在了厂区后山。环保部门一查，果然如此！这时候老板说：厂子都注销了，我不管了。最后政府花了500万才把污染土壤处理好，这种教训，谁承担得起？

主持人：所以您的意思是，高污染企业注销，该有的材料一项都不能少？

陈建国：（点点头）没错！简化的是流程，不是责任；减少的是材料，不是义务。现在有些地方搞部门联办，市场监管、环保、税务在一个窗口受理，数据共享，企业不用重复交材料，这挺好。但核心的环保证明、污染处置凭证，一个字都不能少。这就像医生看病，可以简化挂号流程，但CT报告、化验单，该有的还是得有——不然怎么判断病根儿呢？

四、理念升华：注销不是终点，而是责任的交接棒

主持人：听您讲了这么多案例，感觉高污染企业注销市场监管手续，背后其实是责任二字。您觉得企业在处理这件事时，最需要转变的观念是什么？

陈建国：（扶了扶老花镜，眼神里多了几分感慨）最需要转变的，是把注销当成甩包袱，而不是画句号。我见过太多老板，觉得厂子注销了，就万事大吉了，其实不然。

2019年，我们处理过一个案子：某农药厂2015年注销，2020年有人举报，说当年他们埋的农药废桶泄漏，污染了地下水。这时候老板已经移民国外，但市场监管局通过档案查到了当时的清算报告——报告里明确写了废桶已委托有资质公司处理，但没附处理公司名称和联系方式。最后我们顺藤摸瓜，找到了处理公司，才把污染控制住。你说，如果当时老板把废桶处理这件事当成自己的责任，把该附的凭证都附上，会有后来的麻烦吗？

主持人：所以您觉得，高污染企业注销，本质上是一种责任清算？

陈建国：（露出赞许的微笑）对！市场监管手续的注销，只是法律主体的消失，但环境责任、社会责任，不会跟着注销。材料是什么？材料就是你履行过责任的证据。你把污染设备合法处理了，材料就齐了；你把职工安置好了，职工就不会闹事；你把环保手续办妥了，就不会给政府留烂摊子。这就像咱们老话说的：善始善终，善始容易，善难啊。

五、给行业新人的建议：别当材料复印员，要做风险管控师

主持人：想请您给刚入行的财税或市场监管新人一些建议，他们该怎么处理高污染企业注销这类复杂问题？

陈建国：（拿起桌上的搪瓷缸，喝了一大口茶，语气变得温和而有力）新人啊，记住三句话：

第一句，脚下沾泥，才能心中有数。别总坐在办公室看条文，多去企业车间转转，闻闻那味儿，看看那设备，你才知道高污染企业污染在哪，风险在哪。我当年在工商所，每月至少跑10家企业，有次去化工厂，闻到一股怪味，一查是废水处理池泄漏，后来帮企业整改，避免了环保处罚——你不去现场，永远不知道材料背后的真相。

第二句，材料是死的，人是活的。别当材料复印员，机械地让企业交这个交那个。你要明白，每份材料背后都是一个风险点。比如企业缺个锅炉拆除备案表，你别急着打回去，先问问企业：是没办还是不知道要办？如果是不知道，你告诉他流程；如果是拖着不办，你就要提醒他风险——这样企业才会信你、服你。

第三句，把企业的事当成自己的事，但别把自己当成企业的人。帮企业解决问题是好事，但一定要守住底线。我见过有新人为了快点办完，帮企业补材料，结果出了问题，自己也跟着受牵连。记住，你是监管者，不是掮客，守住法律的底线，就是对企业、对自己最大的负责。

访谈尾声

窗外的阳光渐渐西斜，陈建国的办公室里，茶香依旧。他最后拿起那个磨旧的搪瓷缸，笑着说：30年了，见过太多企业开开关关，有的成了标杆，有的成了反面教材。其实啊，注销市场监管手续，就像给企业的一生写最后一章——这一章，写得干净，企业才算真正'善终'了。

走出办公室，秋风拂面，忽然明白：那些看似冰冷的材料清单，背后其实是责任的重量；那些繁琐的流程细节，守护的是我们共同的绿水青山。这或许就是老一辈财税人最朴素的坚守——于细微处见真章，于平凡中守初心。