【新闻现场】注销潮下的许可证迷局：江城税务3天追回12本沉睡证 <

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本以为公司注销就一了百了，没想到这本没交回的旅馆业许可证，让我又跑了两趟税务局！9月15日，江城市民李先生在税务大厅办完手续后感慨。记者从江城市税务局获悉，自今年8月企业注销便利化改革推行以来，该局已通过许可证清零行动，成功追回12家注销企业未缴回的特种行业许可证，涉及旅馆、典当、公章刻制等多个领域。

这事儿可不小。江城市税务局征管科科长张明在接受采访时表示，特种行业许可证是企业开展特定业务的准入证，注销后未按规定缴回，不仅违反《特种行业管理条例》，更可能成为监管漏洞——比如个别企业利用注销空壳违规经营，甚至被不法分子利用。数据显示，2022年全国企业注销案件中，涉及未缴回特种行业许可证的比例达3.7%，其中62%的企业因不知道要交觉得麻烦而主动留存。

【我的经历】从踢皮球到一条龙：我追回的那本烫手许可证

说起特种行业许可证的事儿，我想起2021年处理过的老王打印店案。老王在江城老城区开了家打印店，兼营公章刻制，办了特种行业许可证。后来年纪大了，想着注销，结果许可证找不着了——搬家时可能当废纸扔了。他拍着脑袋说。

一开始，我有点懵：按流程，企业注销需要税务、市场监管、公安等多部门盖章，许可证是公安部门发的，我们税务部门管这个？但转念一想，许可证没交回，企业注销手续能算完整吗？万一老王拿着许可证另起炉灶，或者被别人捡去用，岂不是埋雷？

我先是联系了老王所在的税务分局，同事说：我们只管税务清税，许可证不归我们管。又打给公安治安大队，民警说：企业注销了，我们没途径通知他交证。好家伙，这皮球踢得！我翻出《企业注销登记管理办法》，发现第十二条写得明明白白：涉及许可经营的，应当缴回许可证原件；再查《税收征管法》，第六十条规定：未按规定办理注销登记的，由税务机关责令改正。原来，税务部门虽然不直接管许可证，但企业是否按规定注销是我们的事儿！

于是，我拉着老王坐下来：王叔，您看啊，许可证就像您店的'身份证'，注销了不交回，就像人死了不销户，系统里还显示'活着'呢。万一有人用这个证干坏事，您说不清吧？老王一听，脸都白了：那咋办？我都扔了！

后来，我们联合公安部门给老王开了证明信，让他去派出所补了个许可证遗失声明，再拿着声明来税务部门注销。折腾了一周，总算办妥。临走时老王说：早知道这么麻烦，当初还不如好好保管呢！

这件事让我明白：特种行业许可证管理，从来不是一亩三分地的事儿，税务部门得当好串联者，把各部门的珍珠串起来，才能织成监管的网。

【专家视角】许可证清零不是小事，监管要刚柔并济

企业注销后特种行业许可证未缴回，看似小事，实则反映跨部门协同的'堵点'。中国政法大学财税法研究中心教授刘剑在接受采访时表示，特种行业许可证具有人身依附性，企业注销后必须缴回，这是《行政许可法》的明确要求。但现实中，企业往往重注销、轻缴证，部门间信息不互通又导致监管真空。

据国家税务总局2023年《企业注销便利化改革白皮书》显示，通过一网通办平台实现跨部门数据共享的地区，许可证缴回率比传统方式高出28%。比如在浙江杭州，税务部门与公安部门共建许可证状态互认系统，企业注销申请提交后，系统自动核验许可证缴回情况，未缴回的无法通过审核，这一举措使许可证漏网率下降了65%。

监管既要'刚性'，也要'柔性'。刘剑强调，对恶意藏匿许可证的企业，应依法处罚；对因疏忽遗失的，可简化补办流程，避免企业因小失大。

【你问我答】关于许可证注销的N个疑问，一次说清楚！

问：企业注销了，特种行业许可证不还，到底有啥影响？

答：影响可不小！违反《特种行业管理条例》，可能被公安部门处以警告、罚款；税务部门会将未缴回许可证记入企业信用记录，影响法人、股东的征信；最麻烦的是，万一有人用你的许可证干违法事儿，你还得承担连带责任——这就好比借身份证给别人用，出了事能脱得了干系？

问：税务部门凭什么管许可证的事儿？这不是公安部门管吗？

问得好！税务部门虽然不直接发放许可证，但企业注销必须经过税务环节。根据《企业注销登记操作指南》，未缴回许可证的，市场监管部门不得办理注销登记。而税务部门在出具《清税证明》时，会核验企业是否完成所有前置手续，许可证就是其中之一。简单说：税务部门是守门员，许可证没交齐，这扇门就关不上！

问：许可证找不着了，能不能不交？或者交复印件？

答：不行！许可证是正本，具有唯一法律效力。丢了得先去公安部门登报声明，然后补办注销手续——就像银行卡丢了，得先挂失再补办，不能直接说丢了就算了吧。复印件更不行，那玩意儿谁都能造假，监管部门要的是原件，确保万无一失。

【反思与展望】让许可证告别成为企业注销的最后一公里

这几年处理过不少企业注销案，我发现很多老板对许可证的认知还停留在办证时有用，注销时没用的层面。其实，特种行业许可证就像企业的毕业证，注销时交回，是对一段经营生涯的正式告别。

未来，我希望看到更多智慧监管的探索：比如在一网通办平台增加许可证缴回提醒功能，企业提交注销申请时，系统自动推送请于X日内缴回许可证；再比如建立许可证电子档案，企业注销后，电子证照自动失效，既方便监管，又减少企业跑腿。

看着窗外川流不息的街道，我常常想：每一张许可证背后，都承载着一份责任；每一次注销，都应该是规范而体面的告别。愿我们都能用更细致的服务、更智能的监管，让特种行业许可证不再成为企业注销时的烫手山芋，而是市场规范有序发展的晴雨表。