清算报告公示期间可以申请设立子公司吗？

访谈时间：2023年10月18日下午 <

访谈地点：北京某财税咨询公司会议室（窗外秋阳正好，桌上摆着两杯冒着热气的普洱茶）

访谈对象：林启明，资深财税专家，拥有30年企业财税服务经验，曾任某上市公司财务总监、某会计师事务所合伙人，现任多家大型企业财税顾问，以较真儿和接地气在业内闻名，口头禅是财税问题，得掰开了揉碎了，不然容易踩坑。

访谈人：《企业观察》记者 王薇

【开场：从常见困惑切入】

王薇：林老师，您好！今天想和您聊一个很多企业都会遇到的问题：公司进入清算阶段，清算报告正在公示，这时候能申请设立子公司吗？我们后台收到不少企业主的咨询，有人说公示期还没结束，应该可以吧，也有人担心会不会违规想钻空子？您怎么看？

林启明（笑着端起茶杯）：小王啊，你这问题问得挺实在，确实是实务中的高频痛点。先说结论：原则上不行，法律风险极高。不过啊，咱们不能光说不行，得弄清楚为什么不行什么情况下绝对不行有没有哪怕一丝一毫的操作空间——这一丝一毫也得是合规的。

（他翻开随身携带的笔记本，指尖点了点页面）你看，上周还有个企业家给我打电话，说林老师，我公司要清算，但有个新项目特别赚钱，想赶紧设个子公司做起来，不然机会就没了。我当时就问他：您清算报告公示了吗？他说公示了第3天。我说您这想法，跟在高速上倒车一样，看着是为了抢时间，实则车毁人亡啊。

【问题一：法律红线——清算期间设子公司为何被严格限制？】

王薇：您提到法律风险，具体是哪些法律条文在约束呢？

林启明（身体微微前倾，语气严肃）：核心是《公司法》和《企业破产法》。《公司法》第一百八十六条明确规定：清算期间，公司存续，但不得开展与清算无关的经营活动。注意啊，是不得开展与清算无关的经营活动——设立子公司，算不算经营活动？当然算！而且还是重大的、长期的投资经营活动。

（他拿起笔在纸上画了个示意图）你想想，公司清算的目的是什么？是了结债权债务、分配剩余财产，保护所有债权人、股东的合法权益。这时候设子公司，等于把本该用于清偿债务的钱（哪怕只是资源、精力）投入到新项目中，本质上是对债权人利益的潜在侵害。

案例时间：2021年我处理过一个案子，某科技公司A因经营不善决定清算，清算报告公示后，股东觉得新能源赛道赚钱，偷偷用A公司的名义设立了子公司B，并投入了500万元启动资金。结果被债权人发现，直接起诉到法院。法院怎么判？认定股东和清算组滥用法人独立地位，损害债权人利益，要求股东对B公司的债务承担连带责任，而且A公司投入B公司的500万元被追回，优先用于清偿债务。你说冤不冤？

（他喝了口茶，摇摇头）更麻烦的是，设立子公司需要办理工商登记，现在各部门信息互通，公示期间设子公司，工商系统很容易预警。到时候不光设不成，还可能被市场监管部门罚款，清算程序也得暂停，得不偿失啊。

【问题二：变通路径——有没有擦边球可打？】

王薇：那如果企业确实有紧急业务需求，比如不设子公司就会失去重要客户，有没有合规的变通方式？

林启明（挑了挑眉，露出你问到点子上了的表情）：变通方式有，但前提是绝对不影响清算，且获得所有债权人同意。我给你讲个我2019年经手的真实案例，某制造企业C要清算，但有个海外大客户说如果你能新设一个主体专门接我们的订单，我们就续签三年合同。当时企业负责人急得找我，问林老师，有没有办法？

（他翻到笔记本的某一页，指着上面的记录）我当时提了三个条件，他们全做到了：第一，在清算组决议里明确新设主体与清算无关，且资金来源为股东个人出资，不涉及公司财产；第二，召开债权人会议，所有债权人（包括小额债权人）签字同意，并出具书面承诺不因此追究企业责任；第三，新设主体完全由股东个人控制，与清算公司财务、人员、业务彻底隔离。

最后呢？法院和市场监管部门都认可了，子公司顺利设立，还真的救活了企业的现金流，多清偿了30%的债务给债权人。所以你看，不是绝对不行，而是怎么做到合规。

（他放下笔记本，加重语气）但我要强调：这种操作是九死一生，绝大多数企业根本做不到所有债权人同意——你想啊，债权人凭什么信你？万一你用子公司转移资产怎么办？除非有特殊紧急情况，且有充分证据证明对债权人有利，否则千万别试。

【问题三：争议焦点——业务无关能否成为挡箭牌？】

王薇：实务中有个争议观点：如果子公司业务与清算公司完全无关，比如清算公司是做制造业的，子公司做餐饮，是不是就不算与清算无关的经营活动？您怎么看这个说法？

林启明（突然笑了，拍了下桌子）：这个说法啊，我称之为掩耳盗铃式合规。业务无关？怎么可能无关！设立子公司本身就是一种投资行为，而投资必然占用资源——哪怕你用的是股东个人资金，办理登记、后续管理也需要人力、时间，这些资源本该用于清算。新设子公司会引发债权人资产转移的合理怀疑，一旦产生怀疑，债权人就会要求提前清偿，或者申请法院冻结公司财产，清算成本直接飙升。

（他眼神变得严肃，拿起茶杯却没有喝，继续说）我给你举个反面案例。2022年，某餐饮企业D进入清算，公示期间，股东说我开个奶茶店吧，和餐饮无关，结果设立了子公司E。债权人知道后，集体要求清算组说明设立E公司的资金来源是否损害了D公司的偿债能力。清算组解释用的是股东个人钱，但债权人根本不信，直接向法院申请撤销D公司的清算程序，要求进入破产清算。最后折腾了半年，D公司的资产被大幅贬值，普通债权人只拿回了5%的债权。你说，这奶茶店开得值吗？

（他叹了口气）所以啊，业务无关这个理由，在法律和债权人面前，根本站不住脚。法律限制的是清算期间的经营行为，而不是经营的内容——哪怕你开个便利店，只要是在公示期间设的，就是违规。

【问题四：理念升华——清算的本质是责任，不是机会】

王薇：从更深层次看，法律为什么对清算期间的经营活动限制这么严格？背后有什么立法理念？

林启明（若有所思地望着窗外，阳光透过玻璃洒在他的眼镜上）：这个问题问到根儿上了。在我看来，清算的本质是责任闭环——企业生的时候，享受了市场红利、社会资源，死的时候，得把欠的债还上，把股东的责任尽到。这时候搞什么新设子公司，本质上还是股东想抓住最后的机会，把清算公司当成跳板，这违背了商业和公平原则。

（他转过身，眼神坚定）我早年刚做会计师时，跟过一个老先生，他处理过一个案子：某企业破产清算，股东偷偷把优质资产转到新设子公司，导致债权人血本无归。老先生当时说了一句话我记到现在：做财税，不能只看账本，得看人心——企业清算时，最怕的就是‘人心不死’。

（他拿起笔记本，指着扉页的一句话）你看我写的这句话：清算不是终点，而是对商业责任的最终交代。如果企业在清算期间还想搞事情，不仅是对债权人的背叛，也是对法律的漠视，更是对自己商业信誉的毁灭。

【插曲：一个较真儿的轶事】

王薇：听说您以较真儿出名，能分享一个和清算合规相关的轶事吗？

林启明（哈哈大笑起来，眼睛眯成一条缝）：较真儿？那是被企业逼的。2015年，我给某房地产公司做清算顾问，公示期间，老板说林老师，我们有个项目还没结清，想设个子公司继续收尾，钱从项目款里出。我当时就急了：这绝对不行！项目款属于公司财产，你拿去设子公司，算挪用！

（他模仿当时的语气，拍着桌子说）老板还不服：我这是为了项目顺利交付，避免违约金！我说：违约金再高，也比不上债权人起诉的风险！你要是敢设，我现在就退出，然后向法院举报！后来啊，老板被我骂服了，乖乖等清算结束才设子公司。

（他喝了口茶，语气缓和）其实啊，企业主有时候是急糊涂了，我们做财税的，就得当那个清醒的人——既要懂法律，也要懂企业难处，但底线不能破。

【挑战性问题：如果子公司是清算组设立的，是否可行？】

王薇：这里有个更复杂的情况：如果设立子公司的不是原股东，而是清算组本身，比如为了处理清算公司的遗留资产，是否可行？

林启明（身体向后靠在椅背上，手指轻轻敲着桌面，陷入沉思）：这个问题……确实有争议。我的观点是：除非是为了清算必要，且经过债权人会议和法院批准，否则依然不行。

（他拿起笔，在纸上画了个清算组的框）清算组的职责是了结债权债务、分配剩余财产，不是为了经营。如果设立子公司是为了处理遗留资产（比如清算公司有一块地，直接卖不掉，设个子公司开发再卖），这算清算必要，但前提是：第一，必须证明直接处置不如设子公司处置收益高；第二，处置收益必须全部用于清偿债务；第三，必须获得债权人会议和法院的双重批准。

（他放下笔，摇摇头）但现实中，这种情况极少见——因为设子公司处置资产的成本太高，不如直接拍卖、变卖来得快。我从业30年，只见过1例法院批准的，还是因为资产是特殊设备，必须通过子公司才能找到买家。所以啊，这条路径基本等于理论可行，实操为零。

【结尾：给行业新人的建议】

王薇：想请您给财税行业的新人一些建议，尤其是在处理清算合规这类敏感问题时，应该注意什么？

林启明（眼神变得温和，语气也慢了下来）：新人啊，记住三句话：第一句，合规是底线，不是选择题。别总想着打擦边球，财税领域，一步错，步步错，尤其是清算这种高压线，碰了必付出代价。

第二句，换位思考，才能赢得信任。企业主想抓住机会，可以理解，但你要站在债权人的角度想：如果我是债权人，看到企业清算期间设子公司，我会怎么想？只有理解了各方的诉求，才能找到合规的解决方案。

（他看了看手表，站起身，走到窗边）最后一句，守住专业，更要守住良心。我们做财税的，手里攥着企业的钱袋子，也攥着债权人的救命钱。数字是冷的，但人心是热的——把每一笔账都算清楚，把每一个风险都提示到位，这才是真正的专业。

（转过身，露出笑容）记住啊，做财税，就像走钢丝，左边是企业利益，右边是法律底线，只有踩在合规的钢丝上，才能走得稳、走得远。

访谈后记：两个小时的访谈，林启明老师用一个个真实案例、一句句接地气的叮嘱，将清算报告公示期间能否设子公司这个问题从法律条文到实务操作、从商业到职业操守，掰开了、揉碎了。正如他所说：财税问题，从来不是孤立的数字游戏，而是对商业责任的终极考验。或许，这就是资深财税专家的较真儿所在——不放过任何一个细节，只为守住合规的底线，守护每一份商业的公平与信任。