集体企业注销，公积金何去何从？——一场关于集体共有资产的深度对话<

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【访谈场景】

下午三点，市总工会会议室的百叶窗半开着，阳光透过玻璃在长桌上投下斑驳的光影。桌上放着三杯冒着热气的茶和几份摊开的《集体企业改制条例》复印件。访谈者小林（市总工会调研员）坐在中间，左侧是李梅（某老牌集体企业财务主管，从业15年），右侧是王教授（法学博士，专注集体企业产权改革研究），对面是张建国（原东风机械厂退休职工，厂子注销时参与公积金分配协商）。

【访谈实录】

小林（开场白）：各位老师好，今天想聊聊集体企业注销时公积金处理的问题。集体企业作为特殊历史时期的产物，其公积金既涉及企业清算，又关系到职工切身利益。先从最基础的问起：李姐，您在企业干了这么多年财务，见过不少集体企业注销吧？这种企业注销时，公积金这块是怎么处理的？

李梅（放下茶杯，语速稍快）：公积金啊，这事儿可大可小。简单说，企业注销前得先成立清算组，把家底摸清——公积金分法定公积金和任意公积金两种。法定公积金是按税后利润10%强制提的，主要用于补亏、还债、增资；任意公积金是股东会（或职工代表大会）决议提的，比如搞集体福利、扩大生产。注销时，法定公积金得先补足企业欠税、欠职工的工资，剩下的才能参与分配；任意公积金呢，得看当初章程怎么写的，有的约定了职工集体福利优先，有的直接按股权分。

小林（追问）：那职工个人的公积金账户余额，比如单位和个人缴存的部分，怎么处理？

李梅（笑了笑）：这个职工最关心。我们厂当年注销时，职工吵着要提现，其实公积金分企业公共积累和个人账户两部分。个人账户是单位和个人缴的，属于职工个人财产，清算组必须优先返还；企业公共积累才是集体共有资产，比如厂里用公积金买的设备、盖的房子，这部分不能直接分，得先还债，剩下的才能按职工工龄、贡献啥的分配。

王教授（突然插话，声音沉稳）：李姐提到的集体共有资产，法律上有个关键概念——集体财产所有权。根据《城镇集体所有制企业条例》，集体企业的公积金属于企业全体劳动者集体所有，不是法人财产，也不是个人财产。所以注销时，分配方案必须经职工（代表）大会通过，否则程序上就违法了。

李林（转向王教授）：王教授，您刚才提到职工（代表）大会，那如果企业没开大会，或者参会人数不够，直接把公积金分了，这钱还能要回来吗？

王教授（推了推眼镜）：这就涉及程序瑕疵的法律后果了。去年有个案例，某集体企业清算组没经职工大会同意，把任意公积金全部分给了管理层，职工起诉后，法院判决分配无效，要求返还资金。因为集体财产处分是形成权，必须符合多数决和程序正义，否则自始无效。

小林（转向一直沉默的张师傅）：张师傅，您当年厂子注销时，职工们最关心公积金的什么问题？实际处理中有没有遇到什么让您印象深刻的事？

张建国（搓了搓手，方言浓重）：我们厂是2018年注销的，老国企改制的。当时职工最关心两件事：一是个人账户的钱能不能一分不少拿回来，二是厂里用公积金盖的家属房，能不能分产权。我记得有个老工人拍桌子说：我每月从工资扣钱交公积金，厂子没了，这钱凭啥不能全给我？后来工会解释，个人账户的钱肯定退，但家属房是集体资产，得先评估、还债，剩下的按工龄分。

小林（追问）：那当时分配方案是怎么定的？职工们有没有参与讨论？

张建国（叹了口气）：开了三次职工大会，第一次吵翻了天，有人要钱，有人要房，还有人觉得年轻职工就该少分。后来清算组把账本摊在桌子上，一笔一笔算：厂里欠银行500万，欠职工工资200万，公积金账户里还有300万——其中个人账户150万，集体积累150万。个人账户直接退了；集体积累先还银行300万？不够，又卖了些旧设备，最后剩了80万，按工龄分，一年工龄分200块。虽然有人觉得少，但账算明白了，也就没闹了。

李梅（突然打断）：张师傅说的卖旧设备，这里有个坑！很多企业注销时，为了快速还债，低价处理公积金买的资产，比如厂里的办公楼、机器设备，这其实损害了职工利益。我们厂当年就坚持请第三方评估，虽然慢了点，但资产多卖了50万，最后分到职工手里的钱也多了。

小林（点头）：看来资产评估很关键。王教授，法律上对集体企业注销时的资产评估有什么要求吗？

王教授（正了正坐姿）：根据《企业国有资产法》和《集体企业资产评估管理办法》，集体企业注销涉及重大资产处置的，必须委托有资质的评估机构评估，评估结果要向职工公示。如果企业没评估就处置资产，职工可以主张显失公平，要求撤销交易。不过实操中，很多小企业图省事，自己找几个人估价，这就埋下了隐患。

小林（转向李梅）：李姐，您刚才提到任意公积金的用途要看章程，那如果企业章程里没写公积金怎么处理，注销时怎么办？

李梅（皱了皱眉）：这就麻烦了。我们遇到过一家厂，章程是90年代定的，只写了公积金用于企业发展，没提注销怎么分。职工吵着要分钱，股东（其实是职工集体）说要留着还债。最后打了一年官司，法院判按当时职工大会决议处理，但那时候职工早就散了，根本没法决议。所以啊，章程必须写清楚注销时公积金分配原则，比如优先补亏、还债，剩余部分按工龄比例分配，不然就是一笔糊涂账。

张建国（突然开口）：我们厂章程倒是写了，但很多人根本不知道有这东西！注销前清算组把章程贴在厂门口，就贴了三天，好多退休职工根本没看到。后来有人闹，说不知道不算数，最后又重新开了会才搞定。

小林（在本子上记下职工知情权是关键）：看来程序透明太重要了。王教授，您觉得集体企业公积金处理，最容易出现纠纷的环节是什么？

王教授（沉吟片刻）：我认为是权属界定和程序正当两个问题。权属上，很多职工分不清个人账户和集体积累，以为公积金都是自己的；程序上，企业要么不开职工大会，要么开会走过场，甚至少数人说了算。去年我调研过一个案例，清算组组长是企业原厂长，他把任意公积金全部分给了自己的亲信，职工起诉后才发现，根本没职工大会决议。

李梅（补充）：还有个问题税务清算。公积金里的利息收入要不要交税？很多企业以为集体资产免税，其实利息属于应税所得，注销时要补企业所得税。我们厂当年就因为这个，差点被罚20万，后来找了税务师事务所，才把利息算进清算所得，按小型微利企业税率交了税。

小林（追问）：那职工个人拿到公积金返还，需要交个税吗？

李梅（摆摆手）：个人账户的钱是税后工资的转化，属于个人所得税法规定的免税项目，不用交税；集体积累分配给个人的部分，比如张师傅说的按工龄分的钱，属于偶然所得，虽然目前实务中很多地方没征，但严格来说要交20%个税。不过嘛，集体企业注销时，这部分钱一般都不多，地方上为了维稳，通常也就睁只眼闭只眼了。

张建国（插话）：要我说，别扯那些税不税的，只要把账算清楚，钱分明白，职工就不会闹。我们厂后来分钱的时候，每个人拿了个小纸条，上面写着个人账户XX元，集体积累XX元，合计XX元，大家当场对账，有疑问当场解决，虽然分了三天，但没人。

小林（笑了）：看来透明公开是解决矛盾的最好办法。最后想请三位总结一下：集体企业注销处理公积金，最核心的原则是什么？

李梅（抢着说）：合法合规！该走的程序一步不能少，该评估的资产一项不能漏，该开的职工大会一次不能少。别为了省事留后遗症。

王教授（缓缓开口）：平衡集体共有与个人权益。公积金既是企业的血液，也是职工的积蓄，既要保障企业清算的秩序，也要保护职工的合法财产权，关键是程序正义——让职工有知情权、参与权、监督权。

张建国（一拍大腿）：把职工当主人！厂子是大家的，钱也是大家的，别藏着掖着，账本摊开，话说明白，啥事儿都好办。

【访谈者评论】

三个小时的访谈下来，阳光已经斜照到会议室的角落。李姐的务实、王教授的严谨、张师傅的质朴，让我对集体企业公积金处理有了更立体的认识：这不仅是法律条文的适用，更是对集体二字的诠释——集体企业的根基是职工，注销时的公积金处理，本质上是职工对共同拥有的资产如何做最后告别。

张师傅说的把账本摊开让我印象深刻。很多矛盾源于信息不对称，当企业把公积金的来龙去脉、分配规则清清楚楚地摆在职工面前，所谓的纠纷往往不攻自破。而王教授强调的程序正义，则提醒我们：集体企业的特殊性，决定了其资产处置不能简单套用一般企业的资本多数决，而必须尊重每个职工的声音。

或许，集体企业注销的公积金处理，没有完美的标准答案，但只要守住合法为基、职工为本、透明为要三条底线，就能让这段告别少一些遗憾，多一些安心。

【访谈后总结思考】

集体企业公积金作为集体共有资产，其注销处理需兼顾法律规范与人文关怀。核心要点可归纳为：

1. 权属先行：明确个人账户（职工个人财产）与集体积累（集体共有资产）的界限，避免混淆；

2. 程序正当：严格履行清算、评估、职工（代表）大会表决等程序，确保分配方案合法有效；

3. 透明沟通：公开账目细节，回应职工关切，用看得见的公平化解潜在矛盾；

4. 风险预判：提前梳理税务、债务、资产处置等风险点，避免因小失大。

未来，随着集体企业改革进入深水区，还需进一步完善专项立法，明确公积金分配的具体规则与争议解决机制，让集体共有真正从制度层面落到实处，守护好职工的共同记忆与共同财富。