【新闻速递】 <

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2023年10月18日，自然资源部发布《关于进一步规范土地注销登记工作的通知》，明确要求各地在土地注销过程中必须权属清晰、程序合规。记者在多地调研中发现，随着城镇化加速和土地用途变更，因历史遗留问题、档案缺失、继承争议等引发的注销权属纠纷案件数量同比上升23%。以长三角某市为例，今年前三季度土地注销登记中，38%的案件因权属争议陷入停滞，其中一例涉及国企改制土地的纠纷，耗时18个月才通过司法途径解决，凸显了土地注销中权属纠纷处理的复杂性与紧迫性。

【我的拆弹日记：从烫手山芋到破冰之旅】

在市自然资源局登记中心干了十年，我处理过上百宗土地注销业务，但最让我头疼的，永远是那些带着历史尾巴的权属纠纷。记得2022年接手的一个案子：城郊一块工业用地要注销，企业早已破产清算，土地被法院裁定收回，可偏偏冒出三个老太太，拿着泛黄的房产证和土地使用证，说这块地是她们上世纪80年代从村集体承包的菜地，后来被企业违规占用。

说实话，这事儿一开始真把我难住了。档案室里翻出来的90年代土地登记表，只有某企业使用几个字，连四至范围都写得模棱两可；找当年的村干部，有的记不清了，有的干脆说那时候都是糊涂账。三个老太太更是一见面就红脸：大女儿说我妈当年签了协议，二女儿说地是我爸开垦的，小女儿直接甩出一份分家协议，上面写着菜地归三姐所有。

那段时间，我办公室的灯经常亮到晚上九点。我把所有能找到的档案都摊在地上，像考古学家拼凑碎片——1998年的征地批复、2005年的企业改制文件、2010年的法院裁定书，甚至还有一张手绘的菜地分布图，上面歪歪扭扭标着张三家5分李四家3分。有天加班到凌晨，我突然发现档案夹里夹着一张1995年的《土地权属争议调解书》，虽然只存了根复印件，但上面明确写着争议地块归村集体所有，企业有偿使用。这就像在迷雾里突然看到了一盏灯！

后来我们联合法院、农业农村局、街道办开了三次协调会，把三个老太太、企业破产管理人、村集体代表都叫到一起。先拿出那份调解书，再结合当年的征地补偿发放记录（上面有老太太们的签，最后请测绘部门重新核定了地块范围。当老太太们看到她们当年实际使用的地块已包含在征地范围内，且已领取过补偿的证据时，终于松了口，在《权属确认书》上签了字。那天走出会议室，秋阳正好照在办公桌上，那摞厚厚的档案突然觉得没那么沉重了——原来处理纠纷，就像解一团缠绕的毛线，得有耐心，更得有找到线头的巧劲。

【专家视角：纠纷背后的历史账本与制度密码】

土地注销中的权属纠纷，本质上是历史问题与现实需求的碰撞。中国政法大学不动产法研究中心主任王卫国教授指出，上世纪80-90年代的土地管理相对粗放，登记不规范、权属证明缺失是普遍现象，而随着《民法典》《不动产登记暂行条例》的实施，土地权属的清晰化要求与历史模糊账之间的矛盾日益凸显。

自然资源部不动产登记中心2022年发布的《土地注销登记典型案例分析报告》显示，在所有涉及权属纠纷的注销案件中，历史遗留问题占比72%，其中登记档案缺失（38%）权属证明效力争议（25%）继承权属不清（19%）位列前三。报告特别强调，土地注销不是简单的'销户'，而是对权属关系的最终确认，任何环节的疏漏都可能埋下新的纠纷隐患。\

【你问我答：关于土地注销权属纠纷的N个疑问】

Q：土地注销前必须解决所有权属纠纷吗？能不能先注销，再另行处理？

A：绝对不行！根据《不动产登记暂行条例实施细则》，土地注销登记必须提交权属清晰的证明材料。如果存在纠纷，相当于带病注销，不仅登记无效，还可能导致新的权属冲突——就像给一栋地基不稳的房子拆墙，后果不堪设想。

Q：如果历史档案找不到了，怎么证明权属？

A：别慌！档案只是证据之一，法律上还有其他有效证据的说法。比如，你可以找当时的知情人（村干部、老邻居）作证，提供当年的缴费凭证（土地使用税、租金等），甚至可以通过航拍图、现场勘查来还原地块历史状况。我们之前处理过一个案子，就是因为找到了90年代企业给村民发放占地补偿的银行流水，才确认了权属。

Q：调解不成怎么办？一定要打官司吗？

A：也不一定。根据《土地权属争议调查处理办法》，纠纷解决途径包括协商、行政调解、行政复议、行政诉讼。但实践中，行政调解+司法确认是最优解——先由自然资源部门牵头组织调解，达成协议后申请法院司法确认，这样既有执行力，又能节省时间和成本。就像我们处理的那三个老太太的案子，最后就是通过调解+司法确认画上了句号。

【反思与展望：让土地注销成为终点站而非中转站】

十年土地登记工作，我见过太多因权属不清引发的纠纷：有的家庭为了父母留下的宅基地闹了十年，有的企业因为历史遗留土地问题上市受阻，有的村民因为证地不符拿不到补偿……这些纠纷背后，是个人权益的受损，也是土地资源的浪费。

现在，随着不动产统一登记互联网+不动产登记的推进，土地管理的数字化档案正在逐步建立，未来或许能从源头上减少档案缺失的问题。但我想，比技术更重要的是历史的温度——每一块土地都承载着人的故事，每一份权属证明都关乎家庭的安稳。处理土地注销中的权属纠纷，不仅是依法办事，更是在拆解历史的为未来铺就一条更清晰的土地权益之路。

或许有一天，当我们翻开土地注销档案时，不再需要拼凑碎片般的证据，而是能看到一条从历史到现实的权属链条。到那时，土地注销才能真正成为土地权益的终点站，而非纠纷的中转站。而这，需要我们每一个土地管理者的耐心、智慧，以及对人与地关系的深刻理解。