【新闻速递】环保拆除事故频发，多地升级审批监管 <

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2023年10月，江苏省某化工企业因环保设施拆除时应急预案演练流于形式，导致含重金属废水泄漏，周边土壤受到污染，企业负责人被以重大责任事故罪刑事拘留。这一事件犹如一记警钟，让各地生态环境部门对注销企业环保设施拆除审批按下强化键。记者近日从生态环境部获悉，截至2023年底，全国已有23个省份出台新规，要求企业在提交环保设施拆除审批申请时，必须附具应急预案演练改进报告，且报告需通过专家评审后方可进入审批流程。这不再是'走过场'，而是要企业用'真演练、真整改'的硬核材料，证明拆除过程'可控、可防、可应急'。生态环境部应急办相关负责人表示。

我踩过的坑：从走过场到救命报告的蜕变

去年我所在的化工厂启动注销程序，作为环保部负责人，我第一次接手环保设施拆除的应急预案演练工作。说实话，一开始我把它当成了流程任务——按照模板写个演练方案，让员工走一遍发现泄漏、报告领导、启动预案的流程，拍个视频、填个表格，就算交差了。结果第一次提交审批时，被生态环境局打了回来：演练记录像'剧本杀'，全是预设台词；应急物资清单写着'沙袋20个'，现场却找不到5个；最要命的是，演练时操作工连应急池的阀门在哪儿都没搞清楚！

那天下午，我和审批科的刘姐聊了很久，她给我看了江苏那家事故企业的案例报告：你们现在的报告，就像给病人写病历，只写'患者发烧'，却不写'体温多少、怎么烧的、吃了什么药'。审批的人要的不是'你演了'，而是'你演出了问题，并且知道怎么改'。

这句话点醒了我。我们重新组建了演练小组，这次没再照本宣科：故意在演练中制造了三个意外——让老操作工假装找不到应急阀门，让新员工误操作导致泄漏扩大，甚至切断了通讯信号，逼着大家用对讲机、手势甚至喊话协调。结果漏洞百出：应急池阀门因长期未用生锈打不开，应急物资堆在仓库最里层搬不动，现场指挥混乱得像无头苍蝇。

但正是这次翻车式演练，让我们写出了真正有含金量的改进报告：针对阀门生锈，我们列出了立即更换10个关键阀门，每周手动操作一次的整改措施；针对物资找不到，我们重新规划了仓库布局，在拆除现场设置应急物资点，并贴上荧光标识；针对通讯不畅，我们采购了3台防爆对讲机，并规定每15分钟用'暗号'汇报一次。这份报告最终一次性通过审批，刘姐还在批注里写了句：这次我看到了'真问题'和'实招数'。

专家说：演练改进报告是拆除安全的最后一道闸门

应急预案演练改进报告不是'附加题'，而是'必答题'。中国环境科学研究院环境应急研究中心主任张勇在接受采访时强调，据我们统计，2022年全国发生的47起环保设施拆除事故中，83%的企业在演练中暴露出的问题未整改到位，最终导致小风险演变成大事故。

他进一步解释，一份合格的改进报告应包含三个维度：问题识别的精准度（不能只写操作不熟练，要具体到3名员工不会使用空气呼吸器）、整改措施的可操作性（比如24小时内完成应急物资清点而非加强管理）、责任落实的明确性（由设备科李工负责阀门更换，环保部王姐监督，11月30日前完成）。这就像给拆除过程装了'三重保险'，缺一不可。

问答解惑：关于改进报告的灵魂拷问

Q1：为什么注销企业更要重视应急预案演练？

A：企业注销后，原有管理体系会解散，人员可能分流，环保设施拆除往往是最后的安全考验。这时候如果应急预案是纸上谈兵，出了事连追责对象都难找。就像搬家时，最后搬的那箱贵重物品，你肯定要反复检查包装牢不牢，对吧？

Q2：演练改进报告需要哪些部门签字？

A：至少得有企业负责人、环保部、设备部、安全部四个部门的签字。我们当时还特意让参与演练的员工代表按了手印——谁参与，谁负责，这样整改措施才能真正落地。

Q3：报告要写多详细？是不是越长越好？

A：不是越长越好，但要抠细节。比如我们写应急物资，没只列清单，而是标注了沙袋（50kg，20个，存放于车间东北角，距拆除现场50米）活性炭（100kg，密封包装，有效期至2024年6月）。审批的人看到这种抠细节的内容，才会觉得你真的用心了。

我的经验：把报告写成安全账本，而不是应付材料

后来我又参与了两家企业的拆除审批工作，发现很多企业总想着怎么把报告写厚，其实不如把问题写透。我们总结了个三步法：

第一步：演练记录留痕迹。别只写演练顺利，要记谁在什么环节出了错，错了几次。比如操作工张三在启动应急泵时，因紧张按错了按钮，导致压力过高，经提醒后纠正，共耗时3分钟。这些不完美的记录，才是改进的起点。

第二步：整改措施定到人。每个问题都要对应一个责任主体+完成时限+验收标准。比如针对'应急泵操作错误'，由安全部组织全员培训，11月15日前完成，培训后进行实操考核，80分以上为合格。这样就不会出现整改了但没改好的情况。

第三步：验证方案回头看。报告里要写怎么证明整改有效。比如培训后一周内，随机抽取3名员工进行模拟操作，要求2分钟内正确启动应急泵。这就像老师批改作业，不仅要看写了没，还要看会不会。

未来展望：让应急演练成为企业注销的绿色勋章

现在回头看，那份差点让我们翻车的改进报告，其实是企业注销时最好的安全护身符。它不仅帮我们通过了审批，更重要的是，让每个参与的人都明白：环保设施拆除不是甩包袱，而是对企业环保责任的最后交代。

未来，我希望看到更多企业把应急预案演练当成必修课而不是选修课，把改进报告写成安全账本而不是应付材料。当每个注销企业都能拿出一份真问题、实整改、可验证的报告时，我们才能真正实现绿色退出，让环保责任贯穿企业生命的全周期。这或许就是生态文明时代，企业留给社会最珍贵的绿色遗产吧。