注销公司合同未履行部分市场监管局政策实施效果反馈？

访谈场景： <

下午三点，市场监管局三楼的会议室阳光正好，桌上摆着三杯冒着热气的茶。政策研究科的小王刚结束上午的会议，正准备开始今天的访谈——关于公司注销中合同未履行部分处理政策的实施效果反馈。这个政策自去年实施以来，一直是企业关注的热点，尤其是那些面临注销却仍有未履行合同的公司，政策到底带来了哪些改变？小王决定从不同视角听听真实的声音。

访谈对象一：李建国（市场监管总局法规司原巡视员，政策制定参与者）

语言风格：严谨、逻辑清晰，善用专业术语，偶尔带点过来人的感慨。

小王：李主任，您好！感谢您接受访谈。首先想请您简单介绍一下，当初出台公司注销中合同未履行部分处理政策的背景是什么？

李主任：嗯，这个问题得从2022年《市场主体登记管理条例》修订说起。当时我们发现，很多中小企业注销时，因为历史遗留的未履行合同（比如供货合同、服务合同），要么怕承担法律责任不敢注销，要么偷偷注销后甩锅给债权人，导致纠纷频发。数据显示，2021年全国企业注销案件中，约30%涉及合同未履行的争议，不仅影响市场退出效率，也损害了交易安全。政策的核心目标就是既要让企业退得干净，也要让债权人权益有保障。

小王：政策里提到清算义务人责任和债权人公告期，这两个条款是如何平衡企业退出和债权人保护的？

李主任：这确实是关键。清算义务人（通常是股东、董事）必须在注销前对未履行合同进行梳理：能履行的继续履行，不能履行的要通知对方解除合同，并对无过错方进行赔偿——这是《民法典》合同编的基本要求。而债权人公告期从原来的45天缩短到20天，同时增加了国家企业信用信息公示系统线上公告渠道，就是为了让债权人能更及时地主张权利。不过这里有个细节：如果合同相对方是个人（比如个体工商户），除了公告，还得书面通知，否则可能影响注销效力。

小王：有企业反映，政策实施后，注销流程反而更复杂了，比如需要提交《合同履行情况说明》，您怎么看？

李主任：（轻笑）这其实是阵痛。短期看增加了材料，但长期是减负。以前企业注销时，合同问题往往是暗箱操作，注销后纠纷爆发，企业可能被列入失信名单，股东还要承担连带责任——成本更高。现在把问题前置，相当于用麻烦换安心。我们调研过100家企业，80%认为虽然材料多了，但心里踏实了。

小王：那政策在执行中，有没有您没想到的难点？

李主任：（沉吟片刻）有。比如未履行合同的界定——是完全未履行还是部分未履行？如果是部分履行，剩余部分怎么处理？实践中，有些合同履行周期长达几年，企业注销时可能刚履行了10%，这时候解除合同的违约金计算很复杂。基层市场监管部门对《合同履行情况说明》的审核标准不统一，有的地方严，有的地方松，这也是下一步需要细化的。

小王：谢谢李主任的解读！从立法者角度看，您觉得这个政策未来最需要优化的是什么？

李主任：我认为是数字化赋能。现在企业注销已经实现了一网通办，但合同履行的信息还没完全打通。如果能推动市场监管、税务、法院的数据共享，让债权人在线查询合同状态、在线申报债权，甚至在线协商和解，效率会提升一大截。毕竟，好政策不仅要立得住，更要跑得顺。

访谈对象二：张薇（某科技公司法务总监，政策实操者）

语言风格：语速快，带点行业术语，习惯用具体案例说话，偶尔吐槽但整体务实。

小王：张总监，您好！听说您所在的公司去年刚完成注销，过程中涉及不少未履行合同，能分享一下当时的经历吗？

张薇：哎呀，别提了，简直是一部血泪史！我们公司是做软件开发的，注销时还有3个未到期的项目合同，其中一个客户已经付了30%的预付款，但项目刚启动。一开始我们想悄悄注销，结果被市场监管局告知，必须先解决合同问题，不然连简易注销都申请不了。

小王：那你们是怎么处理这些未履行合同的？政策里提到的协商解除和赔偿，你们具体怎么操作？

张薇：我们组了个专项小组，逐个找客户谈。第一个客户还好，双方协商一致，我们退还预付款+10%违约金，签了《解除协议》；第二个客户就麻烦了，对方要求赔偿整个合同金额的30%，我们觉得太高，最后请市场监管局组织调解，才谈降到20%。最头疼的是第三个，是个小供应商，我们欠了他5万块钱货款，他一直联系不上，最后只能走公告程序，等了20天才算完。

小王：听说政策实施后，企业可以申请容缺注销，就是材料不全时先受理，这是真的吗？

张薇：是真的！我们当时《合同履行情况说明》里有个合同的违约金计算方式没写清楚，本来以为要补材料，结果窗口的人说容缺受理，先给办，后续3天内补齐就行。这政策真是雪中送炭，不然我们至少要多等半个月。不过也有坑——容缺是有条件的，比如不能有重大债务纠纷，我们那个联系不上的供应商，差点就不符合容缺标准。

小王：作为从业者，您觉得这个政策最大的变化是什么？有没有什么潜规则需要提醒其他企业？

张薇：最大变化是从‘怕注销’到‘敢注销’。以前企业注销，最怕的就是合同纠纷扯皮，现在有了政策指引，至少知道第一步做什么，第二步做什么。潜规则嘛……（压低声音）第一，千万别想着蒙混过关，现在市场监管会和税务、法院联动，你这边刚注销，那边债权人就能申请撤销注销；第二，合同一定要留痕！我们和客户协商解除的微信记录、邮件，全都整理成册，交给了市场监管局，不然人家不认；第三，小额纠纷别硬扛，5万以下的，直接赔钱解决，比打官司省事。

小王：那如果遇到恶意债权人，比如明明可以履行的合同，非要高额索赔，企业怎么办？

张薇：这就得靠证据了！我们当时就遇到一个，说我们延期交付导致他损失了20万，结果我们调出聊天记录，是他自己中途变更需求导致的，最后我们提交了证据，市场监管局调解时只赔了实际损失。所以啊，平时合同管理一定要规范，别等注销了才临时抱佛脚。

访谈对象三：王建军（个体工商户老王五金店老板，政策受益者）

语言风格：朴实、口语化，带点地方口音，习惯用说实话你像开头，情绪直接。

小王：王老板，您好！听说您的五金店去年用简易注销关了，当时店里还有不少没卖完的货，和一些没结清的账，政策帮上忙了吗？

王建军：帮了大忙了！说实话，我以前以为开店能赚钱，结果疫情三年，生意越来越差，欠着供应商3万多块钱，货还压着5万多，关店都不知道从哪儿下手。后来听市场监管局的人说，现在个体户注销也能用简易程序，只要没欠税、没被人起诉，公示20天就能搞定。

小王：那您店里那些未履行的合同——比如进货合同，是怎么处理的？

王建军：嗨，就是进货嘛！我跟供应商说，店不开了，剩下的货我按进价退给你们，钱我慢慢还。有个供应商不同意，说货都拉走了，退回来我们往哪儿放？后来市场监管局的人跟我说，这种情况可以协商折价，我提出把货折价2万抵债，对方想了想也答应了。还有个老客户，之前定了批水管，没提货，我赶紧打电话告诉他，店要关了，快来拿，不然就给别人了，他当天下午就来了，钱也结清了。

小王：您知道债权人公告吗？当时有没有人通过这种方式找您？

王建军：知道知道！市场监管局让我在门口贴了告示，还在那个国家企业信用信息公示系统上发了消息。结果真有个河南的供应商，看到公告后专门打电话过来，说去年我欠他2000块钱货款，一直没给，让我转他微信。我赶紧把钱转过去了，不然心里总不踏实。

小王：用简易注销关店后，您觉得最大的感受是什么？有没有什么后悔的地方？

王建军：最大感受是政府没把我们小个体户忘了！以前听说注销麻烦，要跑好几趟，结果我那天带着身份证、营业执照，到市场监管局填了张表，拍了照，20天后就收到通知了，啥手续费都没花。后悔嘛……（叹气）就是平时记账太乱了，有些账目对不上，差点让市场监管局怀疑我逃避债务，后来翻了好几天的本子才弄清楚。以后要是有朋友开店，我肯定告诉他：账目一定要清清楚楚，不然关店时麻烦！

小王：那您现在还会考虑再创业吗？如果再开店，对合同管理会不会更注意？

王建军：会啊！这次关店虽然亏了钱，但至少没留下烂摊子。下次开店，我肯定跟供应商签书面合同，哪怕简单点，写清楚多少钱、什么时候交货、不给钱怎么办，不像这次，好多都是口头约定，扯皮起来真头疼。政府不是常说诚信经营嘛，我觉得不光是对客户，对自己、对合作伙伴，都得诚信。

访谈后记

三个小时的访谈，从立法者到企业法务，再到个体工商户，政策在不同视角下呈现出不同的面貌。李主任的解读让我看到了政策设计的顶层智慧，张薇的案例让我体会到实操中的酸甜苦辣，王老板的故事则让我感受到政策落地的民生温度。

注销不是终点，而是市场资源重新配置的起点。政策既要让僵尸企业有序退出，也要让诚信主体轻装上阵，更要让债权人权益得到保障。这场访谈中，无论是专家提到的数字化赋能，还是法务强调的合同留痕，抑或是个体户念叨的诚信经营，都指向同一个核心：好的市场监管政策，既要管得住，更要服务好。

阳光透过会议室的玻璃窗，照在桌上那三杯喝了一半的茶水上。小王合上笔记本，心里有了答案：政策的生命力，永远在于回应真实的诉求；市场的活力，永远源于每一个参与者的安心与放心。