清算公告期内未申报债务，企业能否甩掉？十年财税人眼中的法律与人情<

>

上周帮一个老客户处理清算收尾，他坐在办公室里搓着手，烟灰缸里堆满了烟蒂：张会计，我们公司公告期都结束了，突然冒出个供应商，说没看到公告，非要我们还三年前的货款。这债，到底要不要认？看着他愁眉苦脸的样子，我突然想起十年前刚入行时，带我的老王说过一句话：清算这活儿，法律是骨架，人情是血肉，缺了哪个，都走不下去。今天就想借着这个案例，跟大家聊聊清算公告期内那些没赶上趟的债务，企业到底能不能申请减免——或者说，能不能合法地少还点。

先搞清楚：清算公告期到底是个啥角色？

要说未申报债务能不能减免，得先明白清算公告期是干嘛的。简单说，这就像法律给债权人发的最后通牒：企业要关门清算了，所有债主看到公告后，必须在规定时间内（一般是45天，具体看法律规定）来报到，申报自己的债权。没报到的，法律上就视为自动放弃在本次清算中的受偿权利——这是《企业破产法》第56条白纸黑字写的：债权人未依照本法规定申报债权的，不得依照本法规定的程序行使权利。

但这里有个关键点：不得依照本法规定的程序行使权利，不等于债务消灭。就像你错过了一班公交车，这班车不等你了，但你的目的地还在，只是得等下一班——或者说，得自己想办法去。现实中，未申报债务的原因五花八门：有的债权人地址变更没收到公告，有的财务人员交接疏忽漏看了报纸，还有的干脆就是先拖着，看企业能不能扛过去。这时候问题就来了：企业（清算组）能不能因为对方没申报，就单方面说这债我免了？

案例一：没看到公告≠不用还，但能还多少得另说

去年我处理过一个食品公司的清算案子。老板姓刘，做休闲食品的，受疫情影响资金链断裂，只能申请清算。清算组在当地报纸和法院公告网发了公告，申报期45天。结果清算结束半年后，一个做包装材料的供应商老李找上门，手里还攥着2019年的送货单：刘总，我那5万块钱货款一直没结，你们公告我没看到啊，现在总得给吧？

老刘当时就懵了：公告都登了，你也知道我们公司要清算，怎么不早点说？老李也挺委屈：我那会儿在老家照顾生病的母亲，公司是儿子在管，他以为小额货款不用急着报，谁知道你们这么快就清算完了？

这事儿摆到我面前，第一反应是：法律上，老李没在申报期内申报债权，确实不能按《企业破产法》的程序参与分配——这时候公司资产早就分给其他债权人（比如银行、工人工资）了，就算想给也没钱。但问题是，老李的债务是真实存在的，难道就这么赖掉？

我查了《民法典》第524条，关于债务加入和免责债务承担的规定，又咨询了合作的律师，结论是：清算程序终结后，未申报的债权人仍可以向原企业主张权利，但原企业的法人资格可能已经注销（或者正在注销中），这时候实际承担责任的可能是股东（如果股东有未履行清算义务的情况）。但对老刘来说，公司注销是迟早的事，总不能因为这个5万块钱的债务，让注销程序卡住吧？

最后我们想了个折中办法：清算组虽然不能减免债务，但可以和债权人协商和解。我们跟老李解释了公司目前的资产状况（确实没钱了），并提出：如果老李愿意放弃部分利息，公司股东可以从个人资金里拿出3万块一次性结清，双方签署《债务清偿协议》，不再追究其他责任。老李考虑了半天，毕竟5万块钱拖下去可能一分都拿不到，最终同意了。

这个案子给我的感悟是：清算公告期的除斥期间（就是那个过期不候的期限）主要是为了保护清算效率，防止个别债权人拖延程序，但法律没说未申报的债权就没了。企业（清算组）不能单方面减免债务，因为债务减免本质上是债权人的权利，企业没这个资格——但可以促成债权人减免，比如通过协商、和解，让对方在拿不到全部和拿一部分之间选。

案例二：清算组主动出击，未申报债务也能打折处理

再分享一个我亲身经历的更有意思的案子。某建筑公司破产清算，公告期结束后，清算组在整理账目时发现一笔漏网之鱼：一个包工头老张，2018年带着工人干了点零活，工程款8万块，当时没开发票，只是签了个收条，财务没入账，所以公告期根本没提到这笔债。

老张后来去外地打工，直到今年才听说公司破产了，赶紧跑回来找清算组。问题来了：这笔债务没申报，也没在公告里列出来，清算组能不能主动处理？

说实话，这事儿在行政工作中挺常见的——企业清算时，账目不全、资料丢失是常态，尤其是小企业，很多债务都是口头约定或白条子。这时候清算组不能当甩手掌柜，觉得你没申报，不关我事。我们当时做了三步：

第一步，核实债务真实性。找到了当年的项目经理（虽然退休了，还能联系上），确认了老张确实干过活，还找到了工人的考勤记录（虽然不全，但能对上时间）。第二步，评估清偿可能性。公司当时的主要资产是一块地皮，已经抵押给了银行，评估后还剩20万资产，要支付破产费用、工人工资、税款，根本不够分所有已申报债权（加起来有150万）。第三步，主动与老张沟通。我们没等老张找上门，就通过村委会联系上他，把情况说清楚：老张，你的债我们认，但现在公司确实没钱，按法定顺序，你这笔钱可能一分都拿不到。我们跟其他债权人商量了，能不能按‘同一顺序按比例分配’的原则，给你打个折？

老张一开始情绪很激动：我干活拿钱，天经地义！你们公告都没登，凭什么打折？我们也没跟他硬碰硬，而是把《企业破产法》第113条同一顺序的债权，按照比例分配摊开给他看，又算了笔账：如果坚持走法律程序，先补充申报债权，等法院确认后再参与分配，可能还要半年到一年，到时候资产说不定早就被其他债权人分完了，最后可能真的颗粒无收。最后老张想通了，同意按10%的比例拿走8000块，签署了《和解协议》。

这个案子让我对行政工作中的挑战有了更深的体会：清算不是算账了事，而是平衡各方利益的技术活。法律是死的，但人是活的，尤其是未申报债务，往往涉及信息不对称——企业不知道有这笔债，债权人不知道怎么申报。这时候清算组如果能主动作为，哪怕程序上麻烦一点，也能避免后续的扯皮。主动作为不是乱作为，所有操作都得有法律依据，比如核实债务的证据要扎实，协商过程要留痕，最后还得经过债权人会议或者法院确认。

行业术语点睛：补充申报与和解协议的妙用

说到这里，得插两个专业术语，但别担心，我用大白话解释清楚，保证不生硬。

第一个叫补充申报。就是债权人没在法定申报期内申报债权，但在清算分配结束前，向清算组补报。根据《企业破产法司法解释（三）》，补充申报的债权人只能按已经分配的财产比例受偿，而且要承担因未申报产生的费用（比如调查债权的成本）。比如前面老李的案子，如果他能在清算分配结束前补充申报，可能还能从剩余资产里分到一点，但当时资产已经分完了，就只能跟股东协商了。

第二个叫和解协议。这是《企业破产法》第95条规定的，在破产宣告前，债务人可以和债权人会议达成和解，减免债务、延期清偿等等。但要注意，和解协议需要经过法院认可，对全体债权人有约束力——也就是说，就算有的债权人不同意，只要符合法定条件，也得照着执行。前面建筑公司和老张的案子，其实就是类和解，虽然不是严格意义上的破产和解程序，但核心逻辑是一样的：双方各让一步，解决问题。

前瞻性思考：未来清算，能不能更灵活一点？

做了十年财税，我发现清算这事儿，越来越像走钢丝——既要守住法律的底线，又要照顾到现实的复杂。尤其是现在经济下行，很多小微企业抗风险能力弱，清算时未申报债务的情况只会越来越多。未来的法律和实践，能不能更灵活一点？

我有个不成熟的想法：能不能引入未申报债权的弹性审查机制？比如，对于确因不可抗力（如自然灾害、重大疾病）或重大误解（如公告媒体不符合约定）未申报的债权人，允许在清算程序终结后一定期限内（比如6个月）提出特殊补充申报，由法院或清算组审查属实后，在预留的未分配财产（如果有）中优先受偿。这个弹性得有边界，不能变成无底洞，比如可以设置申报门槛（比如债务金额超过一定比例才允许），或者要求债权人提供未申报的正当理由证明。

另一个方向是数字化公告。现在很多企业还在用报纸公告，但年轻人谁还看报纸啊？如果强制要求清算公告必须同步在国家企业信用信息公示系统中国裁判文书网等全国性平台发布，并且通过大数据技术向可能存在的债权人精准推送（比如根据企业经营范围匹配上下游客户），是不是能大大减少没看到公告的情况？这需要法院、市场监管部门、互联网平台协同，但长远看，能提升清算效率，减少纠纷。

最后说句大实话：清算不是甩包袱，是负责任

回到最初的问题：清算公告期内未申报债务，企业能否申请减免？答案是：不能单方面减免，但可以通过协商、和解等方式促成减免。核心是，企业（清算组）要守住程序合法的底线，同时也要有解决问题的担当——毕竟，清算不是甩包袱，而是对债权人、对员工、对社会负责任。

就像我带我的老王当年常说的：做清算，就像医生给病人做手术，法律是手术刀，人情是麻药。只有刀用得准，麻药用得巧，病人才能康复。希望每个做清算的企业，都能找到法律与人情的平衡点，体面地关门，也体面地开始。