市场监管局注销，如何处理产品召回？

【新闻报导】 <

江城市市场监管局注销首日，坚果召回事件引发行政衔接新考验

本报讯（记者 李明）2023年10月16日，随着江城市市场监管局最后一笔行政登记档案移交至市行政审批服务局，这个成立20年的监管机构正式完成注销程序。然而就在注销前3天，该局接到消费者投诉：本地知名食品企业香香嘴生产的某批次预包装坚果被检出过氧化值超标，涉及产品3万盒，已销往全国7个省份。更棘手的是，负责该区域的监管团队已随机构注销解散——召回指令由谁发出？企业如何对接？消费者权益如何保障？一时间，这场注销后的召回成为全国首例行政改革背景下的监管实践样本。

【个人经验分享】

我是王建国，前江城市市场监管局食品生产科科长，现在市行政审批服务局市场准入组过渡。说实话，10月13号那天，我办公室的电话快被打爆了。香香嘴的负责人张总急得直冒汗，王科，我们产品出问题了，现在市场监管局都没了，我们该找谁召回？怎么召回？我拿着电话，心里也打鼓——注销流程走了半年，谁也没想过召回这种事会卡在交接节点。

当时我们科剩下3个人，档案刚移交一半，办公桌都搬空了。但我知道，这时候不能慌。召回不是甩锅，是接棒。我先把张总叫到办公室，桌上还堆着没拆的搬家纸箱。我拍着桌子跟他说：张总，现在市场监管局注销了，但食品安全法没变，企业主体责任没变！召回该怎么做还怎么做，只是咱们得换个‘跑道’——以前是监管部门推着你走，现在是你们企业主动跑，我们当‘陪练’。

那天我们熬了个通宵，把召回方案改了三版。以前都是我们写指令，企业盖章执行；这次变成企业自己拟方案，我们帮着看漏洞。比如企业最初只想召回本地产品，我指着地图说：你看，这批货卖到外省了，难道让外地消费者自己猜有没有问题？召回不是‘灭火’，是‘防火’，得把火苗掐在源头。后来方案里加上了全国消费者告知异地召回协作机制，张总直点头：还是老思路，以前你们怎么要求，我们怎么干，现在才知道里头这么多门道。

最难忘的是处理消费者投诉。有个老太太买了两盒坚果，吃了一盒才看到召回通知，气冲冲打来电话：我找谁退钱？你们市场监管局都没了，是不是想赖账？我赶紧接过电话，阿姨您消消气，您看这是我们的新办公地址，这是我的私人电话，24小时开机。您把产品寄回来，运费我们出，再赔您一盒新的。后来老太太寄来产品，附了张纸条：小伙子，你们虽然注销了，但做事还在，放心吧。那一刻，我突然觉得，注销不是结束，是换种方式继续守护大家。

【专家观点+数据引用】

市场监管局注销后，产品召回的核心是‘行政职权的无缝承接’。中国政法大学行政法教授张伟在接受采访时表示，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十六条，行政机关被撤销或者职权调整的，由继续行使其职权的行政机关承担相应责任。这意味着，无论机构如何改革，‘保障消费者安全’的公共职能不能‘注销’。

数据显示，2022年全国共实施缺陷产品召回3.2万次，涉及产品890万件，其中因机构调整导致召回主体变更的案例占比约5%。虽然比例不高，但一旦发生，极易出现‘监管真空’。市场监管总局缺陷产品管理中心研究员李娜指出，江城市的案例为全国提供了范本——通过临时工作专班+跨部门协作模式，既保证了召回效率，又避免了企业钻空子。

【问答解惑】

Q1：市场监管局注销了，企业该向谁提交召回方案？

A：别慌！根据《市场监督管理行政许可注销程序规定》，注销前未完成的行政事项，由承接其职能的部门继续办理。比如江城市，就由市行政审批服务局牵头，联合卫健委、公安局成立召回工作专班，企业只需把方案提交给专班即可。记住，找接棒部门不是找新部门，职能是延续的。

Q2：没有监管部门盯着，企业会不会敷衍召回？

A：这种情况确实可能发生，但法律紧箍咒还在。《食品安全法》第一百二十四条规定，未按规定召回缺陷产品的，最高可货值金额30倍罚款。更重要的是，现在召回信息要同步上传到全国缺陷产品召回信息管理系统，消费者、媒体都能查，想偷偷摸摸过关？难！就像以前是老师盯着你写作业，现在是作业要公开评分，谁敢马虎？

【语言风格切换】

说实话，刚开始接手召回工作时，我们这些老人也有点懵。注销流程里没写召回怎么办，档案移交清单里也没这事儿。但转念一想，不就是个接力赛嘛？前一个人跑到了交接点，把棒子递给你，你不能站着不动，得接着跑啊！

企业一开始也有抵触情绪。张总私下跟我说：王科，以前召回都是你们发通知，我们执行就行，现在让我们自己牵头，万一出了问题谁负责？我笑了：张总，你想想，如果产品出了问题，消费者找的是‘香香嘴’，不是‘江城市市场监管局’吧？企业才是第一责任人，以前我们帮你扛，现在你得自己扛——但这不叫‘甩锅’，叫‘归位’。

后来企业慢慢尝到了甜头。主动召回后，香香嘴不仅没被处罚，还被市里评为诚信示范企业。张总请我吃饭，说：以前总觉得召回是‘麻烦’，现在才知道，这是给企业‘治病’。早主动，早安心啊！

【比喻与类比】

产品召回就像一场紧急救援，市场监管局注销，相当于救援队队长突然换了人。但队员没变，装备没变，救援目标也没变——把受困的消费者（也就是被困的安全）救出来。这时候最怕的是等靠要，企业等指令，部门等文件，结果耽误了黄金救援时间。

行政改革有时候像拆东墙补西墙，但拆墙不是目的，是为了让房子更结实。市场监管局注销，是为了让审批、监管、服务更高效；召回工作不中断，是为了让消费者权益更有保障。这两者不是矛盾体，而是共同体——都指向同一个目标：让市场更规范，让消费更放心。

【关键词分布】

这场注销后的召回让我深刻体会到，产品召回从来不是某个部门的独角戏，而是企业、政府、消费者共同参与的大合唱。当市场监管局注销这个休止符出现时，我们要做的不是停止歌唱，而是调整节奏，让行政衔接成为新的指挥棒，让消费者权益始终是主旋律。

【个人反思与展望】

现在回想起来，江城市坚果召回事件能顺利解决，靠的不是英雄主义，而是机制主义。我们临时成立的专班，后来变成了固定制度——跨部门召回协作清单，明确了12类机构改革后职能承接场景，连召回期间企业档案如何保管这种细节都写清楚了。

但未来还有更长的路要走。比如，能不能用数字化手段打破部门壁垒？企业提交召回方案后，系统自动同步给承接部门、检测机构、物流公司，像快递追踪一样实时更新召回进度？消费者扫码就能看到产品召回状态，不用再到处打电话问找谁退。

看着现在召回系统越来越智能，我心里挺欣慰的，但总觉得还缺点什么。或许，真正的放心消费，从来不是靠某一个部门单打独斗，而是像织毛衣一样，每一根线（法规、部门、企业、消费者）都严丝合缝，才能织出那张守护安全的大网。而这场注销后的召回，就是我们在织这张网时，打下的一个漂亮结扣。