注销危化品企业，如何处理行政强制措施案件执行方式变更？

企业服务工作指南：注销危化品企业行政强制措施执行方式变更对话实录<

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【场景设定】

某企业服务中心办公室，刚入职3个月的企业服务专员小林（新手）正拿着一份《危化品企业注销材料清单》发愁，旁边是拥有13年财税及企业服务经验的资深专家陈姐。小林眉头紧锁，时不时用笔敲敲脑袋，陈姐见状笑着递了杯茶。

对话开始

小林：（拿着清单，一脸困惑）陈姐，我这两天看这个危化品企业注销的材料，看到行政强制措施执行方式变更这一栏，脑袋都大了。这行政强制措施到底是啥？为啥注销还要处理它？执行方式变更又是指啥啊？是不是政府之前罚了款，现在要改交钱的方式？

陈姐：（噗嗤一笑，放下茶杯）哈哈，你这问题问得傻得可爱，但确实是新手最容易卡壳的地方。别急，我给你掰扯掰扯。嗯……行政强制措施，打个比方吧，就像看到你违章停车，先把你车钥匙暂时收走（查封），不让你开走，而不是直接给你开罚单（行政处罚）。对危化品企业来说，可能是应急管理局因为未按规定存储危化品把你的仓库查封了，或者环保局扣押了你的生产设备——这些都是行政强制措施，目的是防止危险扩大。

小林：（眼睛一亮）哦！就像老师发现学生带危险物品进学校，先把东西收走，而不是直接批评？

陈姐：（点头）对！就是这个理儿。那执行方式变更呢？就是政府觉得收走钥匙（查封）不方便，或者你已经把违章停车的地方挪开了，老师决定把东西还给你，但让你写个保证书（解除查封）；或者你东西太多，老师让你自己找个安全地方放着，老师定期检查（变更为责令限期整改）。注销危化品企业时，如果之前有这些收走的东西，就得先跟政府商量怎么处理完这些东西才能注销，这就是执行方式变更。

小林：（恍然大悟）原来是这样！那是不是所有危化品企业注销都要处理这个？万一企业从来没被查封过呢？

陈姐：（笑着摇摇头）不是所有都要，但危化品企业属于高危行业，监管严，十有八九会涉及。我之前有个客户，做油漆稀释剂的，觉得我们厂子小，从来没被查过，结果注销时才发现，三年前环保局有个扣押危化品样品的强制措施没解除，样品还在仓库里积灰呢！差点因为未处理完毕注销失败。所以啊，注销前一定要先查企业有没有历史遗留的强制措施——就像搬家前得先看看衣柜里有没有落下的衣服，不然搬到新家才发现就麻烦了。

小林：（赶紧拿出笔记本记）那具体要怎么查呢？是上网搜还是问政府部门？

陈姐：（喝了口茶）查这个有三步走，我当年刚入行时也瞎摸索，走了弯路，后来总结的技巧，你记一下：

第一步，查国家企业信用信息公示系统和信用中国。 嗯……就像查一个人的征信报告，看企业有没有行政强制记录。不过啊，这里有个潜规则——有些早期的强制措施可能没上传，所以不能只靠这个。

第二步，直接去监管部门问。 危化品企业的强制措施，主要来自应急管理局、市场监管局、环保局这三个部门。我建议你拿着《企业营业执照》复印件，去每个部门的政务服务窗口或者执法大队，就说我们企业要注销，想查询有没有未解除的行政强制措施。（压低声音）记住，态度要客气，最好带点小礼物，比如一盒茶叶、几包咖啡，别太贵，就是见面礼。我当年没经验，空手去问，有个大姐爱答不理的，后来带了包她家乡的茶叶，立马就帮查了，还顺便提醒我你们隔壁区有个同类型企业，刚因为危废处置问题被查封了，你们注意下。

小林：（惊讶）啊？还能这样？那查到有强制措施了，怎么变更执行方式呢？

陈姐：（叹了口气）这就是最麻烦的地方了。变更方式不是企业自己说了算，得跟政府协商。常见的变更方式有三种：

第一种，解除强制措施。 比如政府查封了你的仓库，现在你把危化品都处理了，仓库也整改合格了，就申请解除查封。这就像老师把你的危险品还给你，因为你证明自己不会再带了。

第二种，变更为‘代为处置’。 比如政府扣押了你的一桶废弃剧毒化学品，你自己没能力处理，就申请由政府指定机构代为处置，费用企业出。这就像你不会拆，得叫专业的拆弹专家来，但得付钱。

第三种，变更为‘责令限期整改+后续解除’。 比如设备只是操作不规范，还没到必须扣押的程度，就申请先整改，整改完再解除。这就像老师让你把错题抄10遍，抄完就还你橡皮。

小林：（皱眉）那政府会同意我们的申请吗？万一他们不同意怎么办？

陈姐：（拍了拍小林的肩膀）别怕，我当年也怕这个，总觉得政府是来管我们的，不敢提要求。后来才发现，只要理由充分、材料齐全，政府一般都会配合。我有个客户，应急局要查封他们整个生产车间，理由是安全距离不足，但客户说我们只注销危化品经营范围，生产设备都转卖给别人了，查封也没用，后来应急局同意了只查封危化品仓库，不查封车间——这就是协商的力量。

小林：那申请材料要准备啥呢？是不是写个申请书就行？

陈姐：（摇头）可没那么简单！申请书只是敲门砖，核心是证明你符合变更条件。比如申请解除查封，得准备：① 危化品处理证明（比如有资质的回收公司开的《危废接收联单》）；② 整改合格证明（比如第三方检测机构出具的《仓库安全检测报告》）；③ 企业承诺书（承诺不再从事危化品生产）。

（突然想起什么）哦对了！这里有个行业小技巧：材料一定要图文并茂！比如整改前仓库的照片（堆满危化品、通道堵塞）、整改后的照片（空仓库、通风良好），做成PPT，比纯文字直观十倍。我之前帮客户准备材料，把整改前后对比图放在第一页，应急局的负责人看了说你们这整改得挺彻底啊，比那些只交文字报告的强多了，当场就同意了解除查封。

小林：（快速记着）图文并茂……那和政府部门沟通时，有啥要注意的吗？

陈姐：（喝了口茶，眼神变得认真）沟通啊，这可是技术活。我总结过三不原则：不狡辩、不拖延、不甩锅。

比如政府说你们企业之前存储不规范，差点出事故，别急着说那是以前员工的问题，我们已经换了老板，而是要说是的，我们深刻认识到错误，已经对相关员工进行了培训，并制定了新的管理制度——政府要的是态度，不是责任归属。

还有啊，沟通时要多说‘我们’，少说‘你们’。比如别问你们什么时候能解除查封？，而是问我们企业想尽快完成注销，需要补充哪些材料，配合哪些工作？——这样显得你是主动解决问题，而不是被动催促。

（叹了口气）我当年犯过最大的错误，就是跟环保局的同志吵架。他说你们危废处置记录不全，不符合解除条件，我嘴快回了句记录不全又不是我们的错，是之前会计没做好，结果人家直接把材料扔出来了，说明天再来。后来我带了两瓶好酒去道歉，说是我们没经验，您多指导，才给面子重新处理。从那以后，我再也不跟政府硬碰硬了——记住，他们是管理者，更是服务者，你尊重他，他才帮你。

小林：（松了口气）那如果强制措施涉及扣押财物，比如政府扣了我们的危化品罐，怎么处理呢？

陈姐：（眼睛一亮）这个问题问到点子上了！扣押财物处理不好，最容易踩坑。我之前有个客户，政府扣押了3个不锈钢危化品罐，客户想自己拉回来当废铁卖，结果政府说这些是证据，不能动，僵了两个月。后来我查了《行政强制法》，发现里面有个申请提前处置的条款——就是如果财物不宜长期保存或者保管费用过高，企业可以申请提前处置。

（拿起笔在纸上画了个流程图）你看，处理扣押财物有三步：

1. 确认财物状态：先问政府扣押的东西还在吗？有没有损坏？保管费是多少？——有些财物放久了会贬值，比如易挥发的危化品，拖得越久，损失越大。

2. 提出处置方案：如果是有价值的危化品，可以申请折价抵缴罚款；如果是无价值的危化品，可以申请由企业自行销毁（但要找有资质的机构）；如果是设备，可以申请变卖后抵缴费用。

3. 签订协议：一定要和政府签《行政强制措施执行方式变更协议》，白纸黑字写清楚财物怎么处理、费用谁承担、什么时候完成。我见过有客户没签协议，政府说东西处理了，但罚款还得交，结果企业多花了一笔冤枉钱。

小林：（恍然大悟）原来还要签协议！我还以为口头说就行呢。

陈姐：（摇头）口头承诺？在政府部门面前，白纸黑字才是护身符！我当年就吃过这个亏——有个客户说政府答应解除查封了，让我先去办注销，结果注销时政府说我们没解除啊，是那个人记错了，最后企业只能重新走流程，多花了3个月时间。从那以后，我所有涉及强制措施变更的，都要求客户必须拿到书面协议才敢下一步。

小林：（看了看时间，已经聊了1个多小时）陈姐，那如果遇到政府不同意变更执行方式，比如觉得我们整改不到位，怎么办啊？

陈姐：（笑了笑）别急，这就像谈恋爱，一方觉得不够好，你就得证明我已经够好了。如果政府不同意，先问清楚为什么不同意——是整改报告没写清楚？还是危废处理联单不全？还是安全距离还是不够？

（拿出手机翻了个照片）你看，这是我之前帮客户写的《整改补充说明》，针对政府提出的危废存储标识不清问题，我写了1. 已在仓库门口张贴‘危废存储区’标识（附照片）；2. 每个危废桶都贴了《危险废物标签》，标注了名称、类别、危险特性（附标签照片）；3. 已组织员工学习《危废标识管理规范》培训（附培训签到表）——政府看了，觉得你确实做了，自然就同意了。

如果政府还是不同意，那就申请听证。《行政强制法》规定，对变更执行方式不服的，可以要求听证。听证就像法庭辩论，你可以请律师、找证人，把为什么应该变更的理由说清楚。我有个客户，应急局不同意解除查封，我们申请了听证，找了第三方安全评估机构出具《安全评估报告》，证明仓库已符合安全标准，最后听证主持人当场拍板同意解除。

小林：（佩服地）陈姐，你这也太厉害了！我之前以为只能听政府的，没想到还能听证。

陈姐：（摆摆手）不是我厉害，是法律给了我们武器。我刚入行时也觉得政府说什么是什么，后来学了《行政强制法》《行政处罚法》，才发现企业和政府是平等的，只是角色不同——政府是依法管理，企业是依法维权。只要你有理有据，就不怕说不通。

小林：（长舒一口气）听你这么一说，我感觉思路清晰多了！那最后一步，变更完成后，怎么确认没问题了才能去注销呢？

陈姐：（笑着拍了拍小林的肩膀）问得好！这就像考试交卷前要检查一遍，不然答了也白答。确认没问题有三个标准：

第一，拿到《解除行政强制措施决定书》或《执行方式变更通知书》。 这是官方凭证，证明政府同意变更了。我见过有客户拿着口头同意就去注销，结果市场监管局说没看到书面文件，不行，又跑回去补，耽误了半个月。

第二，在国家企业信用信息公示系统上查不到行政强制记录。 有些强制措施解除后，信息不会马上更新，所以要隔几天查一次，确认没了才行。

第三，让监管部门出个《无未结行政强制措施证明》。 就是让应急管理局、环保局这些部门，写个该企业无未解除的行政强制措施的证明，注销时交给市场监管局。这个证明就像毕业证，证明你处理完了所有历史遗留问题。

小林：（认真记着）解除决定书、查系统、开证明……这三个步骤都不能少！

陈姐：（点头）对！我当年刚入行时，漏了查系统这一步，结果企业注销后，系统里还有一条行政强制记录，老板急得找我，我赶紧联系应急局，花了半个月才更新掉。从那以后，我每次都让客户等三天，确认系统更新了才敢说彻底搞定。

对话结尾

小林：（看着笔记本上密密麻麻的字，眼睛里有了光）陈姐，今天跟你聊完，我感觉注销危化品企业行政强制措施执行方式变更也没那么可怕了！原来就是先查清楚、再准备材料、然后好好沟通、最后确认无误嘛！

陈姐：（温柔地笑了笑）是啊，任何工作都是看起来难，做起来简单的。我刚入行时，比你还要迷茫，连查封和扣押都分不清，有一次把查封仓库写成扣押仓库，被应急局的同志打电话笑了半天——查封是封门，扣押是搬东西，能一样吗？

（拍了拍小林的肩膀）别怕犯错，谁不是从新手过来的？你今天问的这些问题，虽然傻，但都是实实在在的痛点。记住，做企业服务，最重要的就是耐心——耐心听企业说，耐心跟政府沟通，耐心解决问题。遇到不懂的，随时来问我，我当年踩过的坑，都能帮你避开。

（站起来，给小林倒了杯茶）加油啊，小林！等你独立处理完第一个案子，你会发现原来我也可以这么厉害。有啥需要帮忙的，尽管开口，咱们一起把企业服务工作做好，让企业少走弯路，这就是咱们最大的价值，对吧？

小林：（举起茶杯，眼里闪着泪光）谢谢陈姐！我一定努力！

陈姐：（笑着碰了碰杯）加油，孩子！你比自己想象中更优秀！

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