市场监管局在药店注销员工安置中如何监督企业履行义务？

【访谈背景】 <

近年来，受行业政策调整、市场竞争加剧等因素影响，多地药店进入密集注销期。员工安置作为注销过程中的关键环节，既关乎劳动者权益，也影响社会稳定。市场监管局作为企业退出市场的把关人，如何监督企业依法履行员工安置义务？带着这一问题，记者走进市市场监管局，与不同背景的从业者展开对话。

【访谈时间】 2023年10月18日下午

【访谈地点】 市市场监管局三楼会议室

【访谈对象】

1. 李建国：市场监管局登记注册科科长，从业15年，负责企业注销审批与监督，语言严谨，善用数据说话。

2. 王莉：某连锁药店人力资源总监，从业8年，经历多次药店并购与注销，说话干练，常带行业术语。

3. 张桂芬：原社区药店店员，在岗12年，去年经历药店注销，语速较慢，情感真挚。

一、开场：从注销到安置，一道绕不开的题

记者：李科长，您好！最近注意到我市药店注销数量同比上升了20%，不少员工担心突然失业。在企业注销流程中，员工安置到底处于什么位置？市场监管局会直接介入吗？

李建国：（翻看手中的注销材料）记者同志问得很关键。企业注销不是一关了之，根据《市场主体登记管理条例》第三十一条，市场主体注销前应当依法清算，通知、公告债权人，而员工本质上属于特殊债权人——他们的劳动报酬、经济补偿等债权优先于普通债权。员工安置不是附加题，而是必答题。市场监管局虽不直接负责劳动仲裁，但在注销审批环节，我们会把员工安置情况作为重要审查依据，没落实到位的，原则上不予注销。

记者：（转向王总监）王总监，您作为企业方，怎么看待员工安置在注销中的必答题属性？有没有遇到过为了快速注销，随便安置员工的情况？

王莉：（身体微微前倾）说实话，药店行业利润薄，尤其是单体药店，一旦经营不善，现金流紧张时，员工安置确实是个硬骨头。但我们连锁企业有规范流程，去年关了2家效益门店，都是提前3个月启动安置：优先内部转岗，不能转岗的按《劳动合同法》给N+1补偿，社保交到离职当月，还联系了附近几家药店推荐岗位。（叹气）但确实有同行打擦边球——比如只给最低工资标准补偿，或者拖延办理社保转移，这种最后往往被员工投诉到我们这儿，也牵扯到市场监管局的介入。

记者：（看向张姐）张姐，您去年经历的那次药店注销，当时企业是怎么安置您的？过程中有没有遇到困难？

张桂芬：（搓了搓手）我那家店开了十几年，老板突然说要关，我们几个老员工都懵了。老板一开始就说没钱，爱咋咋地，后来我们几个凑钱请了律师，才知道《劳动合同法》规定得清清楚楚——工作12年，得给12个月工资补偿。（声音提高）我们找老板理论，他躲着我们，还是后来市场监管局的人来查，说不解决员工问题，执照不能注销，老板才把钱凑出来。现在想想，要是没有那波监督，我们真不知道该怎么办……

二、追问：监督的抓手在哪里？

记者：李科长，您刚才提到员工安置不到位不予注销，具体怎么操作？有没有明确的标准？

李建国：（拿起桌上的《企业注销登记材料清单》）这就是我们的抓手。材料清单里明确要求：企业提交《员工安置方案》或《债权债务清算报告》，其中必须包含员工补偿金支付凭证、社保减员记录、失业金申办指引等材料。我们会重点核查三点：一是补偿金计算基数——是不是应发工资，有没有包含奖金、补贴；二是支付时间——有没有在解除劳动合同时一次性支付；三是社保衔接——有没有指导员工办理失业登记、转移手续。（停顿）去年有个案例，某药店老板想甩包袱，只按最低工资标准给补偿，我们当场要求他补充说明工资流水，最后按实际平均工资补了差额。

记者：王总监，从企业角度看，这些监督标准会不会增加注销成本？有没有企业因此抵触监督？

王莉：（苦笑）肯定会增加成本啊！比如我们去年关店，光是整理员工工资流水、找第三方机构做安置方案，就花了小一周时间。但反过来想，这也是倒逼企业规范——早些年行业野蛮生长，有些老板根本不把员工权益当回事，现在有了市场监管局的监督，至少底线有了保障。（顿了顿）不过确实有企业觉得麻烦，有次我们跟同行交流，有人说市场监管局管这么多干嘛？我们关店关得快不好吗？我就劝他：你今天不把员工安顿好，明天员工去劳动局投诉、去媒体曝光，你关店更慢，还惹一身官司。

记者：张姐，当时市场监管局介入后，具体是怎么帮你们的？您觉得他们的监督管用在哪里？

张桂芬：（回忆状）就是市场监管局的人来店里，让老板把叫我们几个员工过去，当着我们的面问：补偿金怎么算？有没有书面协议？社保减了吗？老板一开始还支支吾吾，后来工作人员拿出《劳动合同法》条文一条一条念，说你要是不按这个来，今天执照就注销不了，明天我们再联合人社局查你。（语气坚定）第二天老板就带着现金来了，还帮我们办了失业金申办手续。我觉得管用就管在有约束力——企业怕执照注销不了，怕被联合惩戒，这就逼着他们把事情办实。

三、深挖：难点与破局，监督如何更精准？

记者：李科长，实践中员工安置监督最大的难点是什么？比如，有些企业人去楼空，或者老板哭穷没钱补偿，市场监管局怎么应对？

李建国：（眉头微皱）难点主要有两个：一是信息不对称。企业提交的材料是不是真实的？员工有没有被裹挟签放弃补偿的协议？我们光靠书面审查很难核实。二是责任衔接。员工安置的核心责任在人社部门，市场监管局的职责是把好注销关，但如果企业注销后员工权益仍未落实，追责就会陷入真空。（拿起一份文件）比如今年初，某药店老板注销时声称无资产，但员工反映老板私下卖了库存设备。我们联合人社局查了银行流水，发现确实有一笔未入账的资金，最后通过撤销注销登记追回了补偿金。

记者：王总监，您觉得企业在员工安置中，最容易踩坑的地方是什么？市场监管局的监督有没有盲区？

王莉：（思考片刻）最容易踩坑的是经济补偿金的计算基数——很多企业图省事，直接按最低工资算，忽略了员工的绩效、提成。去年我们有个店长，离职前月均工资1.2万，老板想按5000基数补，我们及时纠正了，按1万算，多补了7万多。（摇头）要说盲区嘛……比如三期女职工、工伤员工的安置，法律有特殊规定，但有些小老板根本不知道，我们企业内部有法务还好，单体药店可能就容易出问题。

记者：张姐，您当时有没有想过，如果市场监管局没介入，会是什么结果？您觉得现在的监督，还有哪些地方可以改进？

张桂芬：（沉默片刻）没介入的话……可能我们真就拿不到钱，老板拖几个月就说没钱了，最后只能自认倒霉。改进的话……（声音渐小）希望市场监管局能多普法，像我们这种老员工，很多不懂法，一开始还以为老板关店是没办法的。要是早知道可以找他们，也不至于那么折腾。能不能帮我们跟其他药店牵个线？去年我们拿到补偿后，找新工作花了好久，要是有人推荐岗位就好了。

四、收尾：从监督到共治，让安置有温度

记者：感谢三位的真实分享。最后想请李科长总结一下，市场监管局在药店注销员工安置监督中，核心思路是什么？未来还有哪些规划？

李建国：（整理了一下领带）核心思路是刚性约束+柔务。刚性约束就是守住法律底线——不落实安置，不让注销；柔务就是主动指导——比如编制《企业注销员工安置指引》，联合人社局开展政策宣讲进企业，帮企业算经济账和声誉账。（看向窗外）未来我们计划搭建部门联动平台，把市场监管、人社、税务的数据打通，企业注销前自动推送员工安置核查清单；还要引入第三方监督，比如邀请工会、律师参与安置方案评估，让监督更透明。

记者：王总监，站在企业角度，您觉得刚性约束和柔务哪个更重要？对药店的有序退出有什么建议？

王莉：（认真地说）都重要！没有刚性约束，企业就会钻空子；没有柔务，企业就会逆反心理。比如我们去年关店，市场监管局的工作人员提前来指导，告诉我们哪些材料容易出问题怎么跟员工沟通，其实帮我们节省了很多时间。（建议）希望药店行业能建立退出帮扶基金，单体药店关店时，如果资金确实困难，可以从基金里先垫付部分补偿金，之后再向企业追讨，这样既能保障员工权益，也能让企业体面退出。

记者：张姐，最后想对其他可能面临类似情况的员工说点什么？

张桂芬：（挺直腰背）一定要懂法！《劳动合同法》是我们的护身符，遇到不公别怕，找市场监管局、找人社局，他们都会帮我们。平时多学点技能，像我后来参加了社区组织的免费养老护理培训，现在在养老院上班，工资比以前还稳定。

【访谈后记】

两个多小时的访谈，记者感受到药店注销潮下员工安置的复杂与沉重，更看到市场监管局在放管服改革中既放得开、管得住的担当。从材料审查到部门联动，从事后追责到事前指导，监督的温度与力度正在平衡。正如李科长所说：企业退出市场是市场规律，但退出不能以牺牲劳动者权益为代价。唯有法律有底线、监督有抓手、服务有温度，才能让每一次退出都成为一次规范的演练，让劳动者在行业变革中感受到真正的安全感。